2022年11月25日17时30分许，位于阿克陶县恰尔隆镇辖区冷链物流园1号和2号工地内，山东乾昇建筑工程有限公司承建的建设项目（一期）1号冷库与2号冷库之间在进行吊装作业时，发生一起物体打击事故，造成1人死亡，直接经济损失120万元（不含事故罚款金额）。

事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，经阿克陶县人民政府批准，由县应急管理局牵头，公安局、总工会及农业农村局组成阿克陶县冷链物流园山东乾昇建筑工程有限公司“11·25”一般物体打击事故调查组（以下简称事故调查组）对该起事故进行调查，并提交了事故调查报告。

按照《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》(安委办〔2021〕4号)的有关要求，阿克陶县应急管理局牵头组织成立了阿克陶县冷链物流园山东乾昇建筑工程有限公司“11·25”一般物体打击事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称评估组)，对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将有关情况报告如下：

一、事故评估工作过程

（一）评估组组成

阿克陶县安全生产委员会高度重视此次评估工作，对评估工作进行了安排部署。2024年3月12日，由县应急管理局牵头，原事故调查组（公安局、总工会、农业农村局）组成单位有关人员，组成事故评估组，对阿克陶县冷链物流园山东乾昇建筑工程有限公司“11·25”一般物体打击事故责任追究落实情况、防范和整改措施落实情况开展评估工作。

（二）评估内容

按照有关规定，评估组采取资料审查、座谈问询、查阅文件档案和现场核查等方式，认真细致地开展评估工作。评估工作主要内容有：

1.阿克陶县冷链物流园山东乾昇建筑工程有限公司其主管部门落实事故防范和整改措施所采取的具体措施以及取得的工作成效；阿克陶县冷链物流园山东乾昇建筑工程有限公司在树牢安全发展理念、健全安全生产责任制，汲取事故教训，开展警示教育情况，举一反三加强安全生产工作情况。

2.阿克陶县冷链物流园山东乾昇建筑工程有限公司和责任人员行政处罚、处分等落实情况；有关公职人员党纪、政务处分落实情况；

二、事故责任人员、责任单位行政处罚、责任追究落实情况

《“11·25”事故调查报告》及其结案批复文件追究责任人员共有4人、追究责任企业1家，经核查有关文件和档案,已对4名责任人员、1家公司分别进行相关刑事、行政、党纪处理。具体情况如下：

(一)事故责任人员责任追究落实情况（4人）

（1）党纪政纪责任追究落实情况（2人）

1.阿克陶县冷链物流基础设施项目（一期）工程项目室领导，对该起事故负有行业主管部门监管责任。

处理建议：建议由县分管领导对其进行提醒谈话。

落实情况：已经由副县分管领导对阿克陶县冷链物流基础设施项目（一期）工程项目室领导进行提醒谈话。

2.阿克陶县冷链物流基础设施项目（一期）工程项目室分管领导，对该起事故负有行业主管部门监管责任。

处理建议：建议由县分管领导对其进行提醒谈话。

落实情况：已经由副县分管领导对阿克陶县冷链物流基础设施项目（一期）工程项目室分管领导进行提醒谈话。

（2）行政处罚责任追究落实情况（2人）

1.山东乾昇建筑工程有限公司克州阿克陶县冷链物流基础设施建设项目（一期）工程总承包项目主要负责人涉嫌违反《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项之规定。

处理建议：由应急管理部门对其进行行政处罚。

落实情况：阿克陶县应急管理局对山东乾昇建筑工程有限公司克州阿克陶县冷链物流基础设施建设项目（一期）工程总承包项目主要负责人作出处2021年年收入40%的罚款，即人民币23947.1元（贰万叁仟玖佰肆拾柒元一角），当事人已将罚款缴纳至指定账户。

2.山东乾昇建筑工程有限公司克州阿克陶县冷链物流基础设施建设项目（一期）工程总承包项目技术负责人，山东乾昇建筑工程有限公司阿克陶县分公司主要负责人涉嫌违反《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定。

处理建议：由应急管理部门对其进行行政处罚。

落实情况：阿克陶县应急管理局对山东乾昇建筑工程有限公司克州阿克陶县冷链物流基础设施建设项目（一期）工程总承包项目技术负责人，山东乾昇建筑工程有限公司阿克陶县分公司主要负责人作出处2021年年收入20%的罚款，即人民币9973.16元（玖仟玖佰柒拾叁元一角六分），当事人已将罚款缴纳至指定账户。

(二)事故责任企业责任追究落实情况（1家）

建议给予行政处罚的单位：阿克陶县冷链物流园山东乾昇建筑工程有限公司

处理建议：由阿克陶县应急管理局依法对其进行行政处罚。

落实情况：阿克陶县应急管理局对阿克陶县冷链物流园山东乾昇建筑工程有限公司作出处人民币50万元整罚款的行政处罚，该公司已将罚款缴纳至指定账户。

三、事故防范和整改措施建议落实情况评估

（一）加强冷链物流园施工项目安全管理。农业农村部门要进一步加强对项目安全管理，督促企业严格落实安全生产主体责任，按照安全生产法的规定足额提取安全生产费用，建立健全安全管理机构，严格落实企业安全隐患排查制度，认真开展隐患排查治理工作，做好安全教育培训、应急演练工作。督促项目企业按照有关规定，定期开展项目施工过程中安全生产等相关法律知识培训。

农业农村部门落实情况：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，组组农业项目负责人认真学习党的二十大精神和习近平书记关于安全生产重要论述和重要指示批示，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全放在首位，坚持安全第一、预防为主，落实落细各项安全防范措施从根本上治理事故隐患，从源头上防范化解重大安全风险，坚决遏制群死群伤事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，强化组织领导，压实压细农业项目工作责任，落实项目安全“五个清单”及国务院安委会安全生产《十五条硬措施》。二是加强安全生产培训力度，提高项目经理及相关人员的安全意识，采用企业自查上报与农业主管部门检查审核相结合的方式，对企业落实安全生产的隐患排查，实地核验检查企业整改效果，加强安全生产监管工作。三是深刻吸取事故教训，定期组织项目办技术人员、安全员，开展农业项目安全生产检查工作，督促企业认真落实安全主体责任，按照“零容忍、严执法、重实效”的要求，以问题为导向，对所属农业项目开展安全生产指导检查工作。四是强化安全宣传教育，督促企业规范从业人员安全教育培训工作，鼓励企业组织现场集中教育、观看安全生产警示教育视频等多种教育手段，丰富培训方式，为从业人员提供安全教育培训。同时，加大督查力度，把企业安全教育落实情况纳入行业安全监管的重点内容来抓，确保农业项目企业安全教育培训落实到位。

（二）进一步落实企业安全生产主体责任。企业要深刻吸取事故教训，认真落实企业安全生产主体责任，加强对项目施工现场的安全管理，全面开展风险辨识，排查和治理隐患，要将施工人员的安全意识列入重大风险进行管理，及时了解掌握施工现场的安全监管状况，杜绝冒险作业和违章作业的情况发生。

企业整改落实情况：一是严格落实主体责任。严格执行安全生产等有关法律和技术标准，建立健全从主要负责人到员工全覆盖的安全生产责任制以及安全生产管理制度。严格落实企业主要负责人、安全管理人员责任。二是强化从业人员安全教育。建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员等情况。努力实施全覆盖、多手段、高质量的安全教育培训。不断提高从业人员安全意识，严格按照操作规程施工。三是加强项目现场管理。阿克陶县冷链物流园山东乾昇建筑工程有限公司从中吸取教训，举一反三，严格落实项目现场安全管理，完善现场安全设施设备，做到施工现场工作人员杜绝违章作业，佩戴安全帽进入工作区域。同时加强安全隐患排查治理力度，及时开展生产安全事故应急预案演练。

四、评估结论意见

从阿克陶县冷链物流园山东乾昇建筑工程有限公司“11·25”一般物体打击事故责任追究和整改措施落实情况总体情况看，评估工作组认为，本起事故的相关责任单位和责任人员能够严格按照事故调查报告提出的处理建议落实到位，严肃处理了事故相关责任单位及其人员，事故调查报告提出的整改措施基本落实到位，事故责任企业、事发地和县直有关部门均深刻吸取了事故教训，举一反三，强化企业安全管理和责任落实，全县各类企业认识到了安全生产的重要性，对事故责任单位和行业领域相关人员起到了警示和教育作用，安全生产工作水平得到进一步提升。

五、存在问题

一是工作人员习惯性违章作业，长期不戴安全带进入工作区域。二是未按照操作规程，冒险作业。三是公司对职工长期违规操作，没有及时纠正。四是公司对安全隐患排查治理工作推进不力。五是公司专职安全员不在岗,现场管理混乱，未建立生产安全事故应急预案。

六、工作建议

1.进一步加强安全生产主体责任。企业要牢固树立安全红线意识和底线思维，严格落实全员安全生产责任制和岗位操作规程等相关规定，对存在的隐患及时发现和处理。

2.进一步加强现场安全管理。阿克陶县冷链物流园山东乾昇建筑工程有限公司要进一步加强对现场作业的安全管理，对现场安全风险进行评估，采取有效的安全防范措施，对现场违规冒险作业要高度重视，加强安全教育培训，提高从业人员安全防范意识和技能水平，严格遵章作业，严格落实安全生产有关规章制度和安全操作规程，现场负责人对现场存在的安全隐患及时排查和消除安全隐患。

3.进一步汲取事故教训，做好安全生产工作。各部门（单位）、各生产经营单位要深刻汲取阿克陶县冷链物流园山东乾昇建筑工程有限公司“11·25”一般物体打击事故教训，全面做好安全生产安全监管工作，要针对暴露出的突出问题，专题进行研究，落实各项安全责任。要持续开展安全生产大排查大整治活动，要突出重点行业领域，明确各部门整治职责和任务分工，全面推动安全监管水平进一步提升，确保安全生产形势稳定，切实保障人民群众生命财产安全。

山东乾昇建筑工程有限公司阿克陶县分公司              

“11·25”一般物体打击事故调查报告调查组             

2024年3月22日