──2011年8月12日在阿克陶县第十五届人民代表大会第一次会议上

代县长吾肉孜阿力·哈西哈尔巴依

各位代表：

现在，我代表阿克陶县第十四届人民政府向大会报告工作，对下一届政府的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

十四届以来工作回顾

第十四届人民代表大会第一次会议以来的时期，是我县历史上发展速度最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多，各项改革不断深化，社会政治大局持续稳定的时期。十四届以来，在自治区、克州党委、人民政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督、政协的参政议政、社会各界的共同支持和江西等对口援助省和单位的大力帮助下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以维护社会稳定为基础，以加快发展为主题，牢牢把握改革发展稳定大局，团结带领全县各族干部群众解放思想、抢抓机遇、开拓奋进、攻坚克难，全县上下呈现出经济和社会事业蓬勃发展，人民群众生活水平蒸蒸日上，三个文明建设不断进步，民主法制建设不断加强的大好局面。

——综合经济实力大幅增强。十四届以来，我们坚持以经济建设为中心，以科学发展观为指导，大力调整产业结构，积极转变增长方式，经济发展质量和效益明显提高。2010年，全县实现生产总值9.7亿元，是“十五”末的2.14倍，年均增长9.92%。其中：第一产业3.24亿元，年均增长3.5%；第二产业2.35亿元，年均增长12.47%；第三产业4.11亿元，年均增长9.75%；一、二、三产业的比重达到34.3：23.4：42.3。社会消费品零售总额1.44亿元，年均增长15.58%。完成地方财政收入9464万元，年均增长46.96%。累计完成全社会固定资产投资28.38亿元，年均增长37.49%。城镇居民人均可支配收入达到12095元，年均增长19.13%；农牧民人均纯收入达到1742元，年均增长7.22%。

——农业和农村经济发展取得新进展。十四届以来，我们将“三农”工作作为政府工作的重中之重，全面落实各项支农惠农政策，进一步加大“三农”投入，以农田水利、设施农业、科技推广和节水灌溉为重点，加强农业综合生产能力建设，农业结构调整成效显著，农业产业化步伐加快，“戈壁产业”发展扎实推进，农村经济实现新发展。2010年粮食种植面积34.8万亩，总产达到15.3万吨，单产440.1公斤，年均增长5.4%；棉花播种面积6万亩，总产达到5994吨，单产99.6公斤，年均增长0.93%。全县温室累计达到4200座，设施农业面积达到8500亩，亩均效益6000元以上；累计完成退耕还林、荒山荒地造林2.72万亩，新增林地15.5万亩，嫁接改造果树62.2万株，林果业面积达到21.8万亩，经济林总产达到10.1万吨，人均林果业创收565元，是“十五”末的1.8倍；累计改良草场60万亩，扶持培育养殖大户2231户，建立养殖示范小区68个，加工青贮饲料75.76万吨，修建牲畜暖棚2511座，累计出栏牲畜133.74万头（只），年均商品率达到58.65%，改良牲畜11.27万头（只）次，良种率达到67%，家禽饲养量达到101.2万羽，出栏65万羽，饲养量是“十五”末的15倍；积极引导农村富余劳动力向非农领域转移，累计输出农村富余劳动力17.14万人（次），实现劳务创收1.8亿元。

——新型工业化进程实现新突破。十四届以来，我们坚持以科学发展观为指导，以优势资源为依托，以工业化、产业化、城市化为目标，大力实施工业强县发展战略，园区基础设施建设进一步加快，投资环境和服务环境不断优化，矿产、水能、建材等领域建设力度加大，第二产业在生产总值中的比重大幅提高，以畜产品肉业、奶业加工、有机蔬菜为主的农副产品加工业进程加快，新型工业化进程扎实推进。截至2010年底，全县工业企业达到56家，工业总产值达到3.9亿元，是“十五”末的5.4倍。

——第三产业发展再上新台阶。十四届以来，我们认真落实加快非公有制经济发展的政策措施，营造宽松发展环境，使非公有制经济规模和比重有了新突破，对扩大就业、增加税收、促进经济增长起到重要作用。旅游、社区服务业发展不断加快，房地产、中介等现代服务业得到较快发展，交通运输、邮电通信、批发零售、餐饮业规模继续扩大。截至2010年底，全县个体工商户达1969户，注册资金2077万元；私营企业达232户，注册资金8.4亿元；内资企业达107户，注册资金4574万元；农牧民专业合作社达60个，注册资金2929.8万元。

——基础设施得到明显改善。十四届以来，我们紧抓国家、自治区对南疆地区的大力支持和江西省新一轮对口支援工作开展的有利机遇，集中力量建成了一批事关我县经济社会发展全局的重点基础设施建设项目。累计完成全社会固定资产投资28.38亿元，年均增长37.49%。一是水利方面：投入1.6亿元，在进一步完善骨干性水利工程建设的同时，加强支线灌溉体系建设，累计修建水利渠系工程118.13公里，开挖清淤干、支、斗排碱渠69.74公里，修建各类渠系配套设施594座，改善有效灌溉面积13.2万亩，改造中低产田1.5万亩，完成人工草场2.2万亩，修建草场灌溉引水渠19.6公里。同时，积极做好布伦口—公格尔水电站协调服务工作，顺利实现开工建设，截止到2010年底累计完成投资6.95亿元；二是交通方面：扎实有效地开展喀和铁路、喀叶高等级公路阿克陶段建设的协调工作，结束了阿克陶县没有铁路运输的历史；累计投入资金3.1亿元，完成县乡重点公路652.4公里，其中重要农村公路222.2公里，通村油路164.1公里，通达公路266.1公里。目前全县公路里程达到2100.39公里，形成了以县城为中心，辐射全县各乡（镇、场），连接农、林、牧、矿区的公路交通网络。三是电力通讯方面：全面完成县城110千伏输变电工程；投入1848.6万元完成了部分城网、农网线路改造工程，新建各类输电线路236公里，解决了3325户农牧民的用电问题；加强了电信、移动、联通基站建设，实现了乡镇通讯网络全覆盖；四是城建方面：投融资7092万元加强城市基础设施建设，累计铺设供排水管线16公里，形成供热50万平方米的集中供热能力，县城集中供热覆盖率达到95%，城市绿化覆盖率达36%，城市建成区面积达到3.45平方公里，城市服务功能明显增强。

——招商引资工作取得新成绩。十四届以来，我们坚持把争取项目和招商引资作为加快发展的有效手段，大力实施“走出去”、“引进来”战略，以乌洽会、西洽会、喀交会为平台，以资源开发、农业产业化为重点，不断拓宽招商引资领域，招商引资工作实现新突破。累计签约招商引资项目86个，引资21.5亿元。

——各项社会事业建设再创新局面。十四届以来，我们不断加快教育、卫生、文化、科技、生态等社会事业建设，促进了城乡社会各项事业取得长足发展，对经济发展的支撑作用更加明显。一是坚持实施教育优先发展战略，扎实推进教育扶贫工程，

义务教育得到巩固和提高，高中阶段教育普及程度大幅提升，职业教育发展加快，幼儿教育全面推进，边远农牧区中小学布局得到科学调整，寄宿制教育深入实施，“双语”教学力度得到加强。累计改造危房6.31万平方米，新建、改扩建校舍面积25.86万平方米，办学条件不断改善，教育结构得到调整和优化，师资力量逐步加强，教育管理水平和教学质量稳步提高，教育事业成效显著，顺利通过国家“两基”验收，形成了以政府办学为主，社会各界共同办学，基础教育、“双语”教育、寄宿制教育、职业教育健康发展的良好格局。2010年，全县高中升学率和大学升学率分别达到52%和82.2%，与“十五”末相比分别提高34和47.2个百分点；小学适龄儿童和中学适龄少年入学率分别达到100%和98.01%，与“十五”末相比分别提高0.03和5.25个百分点，基本实现“小学办到乡，中学办到县”的目标。二是医药卫生体制改革五项重点工作有序推进，以县、乡、村三级医疗卫生服务设施和社区卫生服务的体系建设扎实推进，初步形成了以县医院为支撑、乡卫生院为保障、村卫生室为基础的发展格局。完成了县人民医院外科楼、急救中心等医疗基础设施，累计新建医疗业务用房1.18万平方米；扎实开展农牧区新型合作医疗工作，参合率达到98.66%，受益群众达到48.93万人次，广大群众就医难、看病贵的问题得到缓解；深入贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》，积极开展计生“双创”活动，计划生育逐步由强制管理向政策推动转变，整体工作水平有了新的提高。2010年，全县人口出生率为18.5‰、政策符合率为99.7%，“两证”领取率达到28%，累计发放农村计划生育各项奖励金1745万元，进一步巩固了“三为主”成果。三是积极推进公共文化服务体系建设，全面完成县乡广播、电视播放设备改造，加强乡村文化活动设施建设，初步实现村级文化活动场所全覆盖，目前全县广播电视覆盖率分别达到91.86%、92.25%，累计修建乡村文化活动室50所；“三下乡”、“六进村”、“电视扶智”和“百日广场文化”等活动广泛开展，成功举办非物质文化遗产柯尔克孜族“约隆歌”研讨会暨演唱会，积极加大文化市场整治力度，广泛开展群众性体育健身活动，各族群众的精神文化生活不断丰富。四是积极推广和应用先进适用科技成果，将农业科技项目开发与主导产业培育紧密衔接起来，组织实施各类科技项目81个，依托“三下乡”和农村实用技术培训活动，举办培训班120余期，培训各类人员16.2万人（次），科技成果转化步伐进一步加快。五是积极开展生态环保综合治理，城乡生态环境得到较大改善。坚持国土资源开发与节约并举的方针，土地有偿使用制度改革取得了明显成效，土地资源得到合理开发和利用。积极实施退耕还林、退牧还草和天然林保护工程，累计退耕还林2.72万亩，新增林地15.5万亩，发放退耕还林补助资金1661.9万元，森林覆盖率达到1.8%，城乡生态环境得到较大改善，水土流失面积明显减少。

——各项民生建设取得新成就。十四届以来，我们坚持集中财力办实事、办大事，不断加大住房、就业、市政设施、社会保障等民生领域和公益设施的资金投入，有效地改善了城乡群众的生产生活条件，累计涉及民生的各类支出达到18.8亿元，年均增长42%，占全县财政总支出的75%。一是全面落实各项惠民政策。落实教育“两免一补”、发放农资综合直补、退耕还林、粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、家电下乡补贴、农村抗震安居房补助等1.24亿元，各族群众得到长期实惠。二是积极实施各项市政工程。启动实施了城市排水、集中供热、天然气入户等工程，城市基础设施不断完善，居民幸福感不断提高。三是扎实推进城市住房保障建设。建设完成了廉租房、经济适用房、集资房、公共租赁房、“民转居”等各类保障房3474套，各族干部群众住房条件明显改善。四是全面实施安居富民、定居兴牧工程。将安居富民、定居兴牧工程建设与城镇化发展结合起来，捆绑、整合资金使用，累计完成安居房19441户，农牧民居住条件得到极大改善。累计完成教育、卫生系统抗震加固、危房改造6.73万平方米，农牧民教育、医疗、文化等方面得到全面保障。五是实施人畜饮水安全工程建设项目14个，解决了73580人饮水安全问题。六是大力推进就业再就业工作，累计实现城镇就业再就业7800人，城镇登记失业率控制在4%以内，实现了零就业家庭动态清零。七是实施“农村五改工程”。结合新农村建设，推进农牧区改水、改灶、改厕、改圈及乡村环境面貌，累计新增农村沼气用户10555户。八是深入扎实开展扶贫帮困工程，累计实施扶贫项目82个，投入资金6149.8万元，使4616户19960人脱贫。九是完善城乡救助和社会保障体系建设，累计发放城乡各类保障资金3.9亿元，积极实施城镇养老、失业、医疗、工伤、职工生育保险和城乡最低生活保障制度，养老保险社会化发放率达到100%；新型农村社会养老保险工作扎实推进，2010年共计发放农村社会养老保险金750.8万元，覆盖率达到96.49%。十是完成了县城农贸市场和副食品市场迁移建设工程，解决了县城居民和乡村农牧民各类商品交易难问题。

同时，认真做好移民安置保障工作。布伦口—公格尔水电站工程移民安置点住房和供排水、供电、道路、牲畜棚圈、草场等配套工程建设扎实推进，已完成移民搬迁138户。积极配合做好阿尔塔什、库尔干等水利枢纽工程移民安置前期勘测调查，最大限度确保搬迁移民利益。

——对口支援建设谱写新篇章。十四届以来，特别是新一轮对口援疆工作开展以来，我们紧紧抓住这一历史性机遇，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，全方位承接江西对口支援，切实做好与江西省的工作机制对接、人员对接、项目和资金对接，主动进行协调沟通，建立健全了对口支援工作配套机制和服务协调保障机制，积极推进各项援建工程，围绕重要产业、重大项目和重点工程，高起点、高水平谋划，着力抓好项目实施，确保援助工作有力、有序、有效进行。江西省按照中央的安排部署和中央新疆工作座谈会精神，结合我县实际，从经济社会各个层面对我县展开全方位支援建设，积极实施了富民安居、道路交通、科技教育、文化卫生等一大批民生工程项目建设，目前，2010年对口支援的“9+1”项目进展顺利，2011年确定的各项援建工程正在加紧推进中。累计援建各类项目30个，援助资金达2.8亿元，为推动我县跨越式发展和长治久安，确保到2020年我县各族群众与全国人民一道进入小康社会奠定了坚实基础。

——政府自身建设得到新提升。十四届以来，我们围绕新形势、新任务、新要求，把解放思想贯穿于各项工作的始终，坚定跨越发展、后发赶超的信心和决心，打破思维定势，加快职能转变，创新工作机制，改进工作作风，提高行政效能，努力拓展发展的新领域，科学执政、解决实际问题和高起点推进工作的能力不断增强，依法、科学、民主决策制度不断完善；自觉接受人大、政协及社会各界的监督；加强人大代表议案、政协委员提案办理工作，累计办理县人大代表建议599件、政协委员提案683件，办结率均达100%；“五五”普法工作顺利通过自治区验收，“六五”普法全面启动；认真做好规范性文件清理工作，累计清理规范性文件57件，保留35件、修改2件、撤销20件；行政监察、审计监督扎实推进，廉政建设进一步深化，行政效能工作力度不断加大，政风行风明显改善；政务公开稳步推进，信息化建设步伐加快，行政权力公开透明运行机制进一步健全；学习型、服务型、法治型、效能型、廉政型政府建设不断加强，节约型机关建设扎实推进；应急管理组织体系、处置机制不断完善。

与此同时，人事、档案、外事侨务、质量监督、食品药品监管、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都赢得了新发展、实现了新跨越、取得了新成就。

各位代表，十四届以来取得的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，不仅为实施“十二五”规划和加快推进阿克陶跨越式发展和长治久安奠定了坚实的基础，而且更加坚定了我们加快发展的信心和决心。

回顾十四届以来的工作实践，我们深刻地体会到，在新的历史时期，要开创全县改革、发展、稳定的新局面，必须坚持和把握好以下几点：

一是必须坚持解放思想。十四届以来，我们大胆破除影响科学发展、快速发展、和谐发展的落后观念，打破思维定势，坚持把解放思想贯穿于各项工作的始终，牢固树立克难攻坚的思想，敢闯敢干，敢于担当，创新发展理念，拓宽发展思路，为加快经济社会发展提供了强大的思想保障。

二是必须坚持科学发展。十四届以来，我们牢固树立科学发展的理念，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，充分发挥阿克陶县水土光热、水能矿产等优势资源，制定了科学发展的思路，确定了工作目标及措施，严格加以落实，推动了全县经济社会各项事业的蓬勃发展。

三是必须坚持民生优先。十四届以来，我们始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，注重在发展中解决民生问题，在改善民生中促进科学发展和社会和谐稳定，充分调动了广大群众自我发展的积极性和创造性。

四是必须坚持改革创新。十四届以来，我们积极推进各项改革，努力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，全面推进了经济、文化、社会等各方面的改革创新，促进社会公平正义，保证了各族群众共享发展成果。

五是必须坚持不断加强政府自身建设。十四届以来，我们加快职能转变，创新工作机制，改进工作作风，提高行政效能，努力拓展发展的新领域，提高了政府自身科学执政、依法行政、解决实际问题和高起点推进工作的能力。

各位代表，回望过去，我们与困难同在，与挑战并行。十四届以来的艰辛努力，造就了阿克陶发展史上一个黄金期；十四届以来的拼搏进取，使帕米尔高原上的明珠更具魅力。十四届以来所取得的成绩来之不易，这是自治区、克州党委、人民政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、积极支持，县政协民主监督、参政议政的结果，是全县各族干部群众和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表阿克陶县第十四届人民政府，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、各人民团体和其他各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻县解放军、武警官兵、政法干警，向援疆干部以及所有关心支持阿克陶建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在我县经济、社会发展中还面临一些问题和矛盾，主要表现为：加快转变经济发展方式力度还不够，农业增效、农民增收步伐缓慢，现代农牧业生产体系和格局还未完全形成；工矿企业发展基础薄弱，综合利用水平偏低，优势资源转换战略步伐需进一步加快；安居富民、定居兴牧、就业再就业等民生工作任务繁重；反分裂、反恐怖、反渗透任务更加严峻，对敌斗争形势更趋复杂；政府自身服务新形势下科学跨越发展的能力素质还需进一步提高等等。面对这些困难和问题，我们责无旁贷，需要我们紧紧抓住和用好当前大建设、大开放、大发展的历史机遇，保持良好的精神状态和工作作风，奋力采取有力措施努力加以解决。

今后五年工作目标及任务

今后五年，是全县科学发展、进位赶超、加速跨越的关键时期，是确保完成“十二五”规划，全面推进我县跨越式发展和长治久安的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要按照自治区、克州党委、人民政府和县委的一系列安排部署，紧紧抓住战略机遇期，准确把握新形势、新特点，以高度的历史使命感和政治责任感，迎接发展新挑战，抢抓发展新机遇，以思想的大解放、观念的大更新、作风的大转变，全力推进跨越式发展和长治久安各项工作。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，坚持“经济相向、优势优先、打好基础、协调发展”，坚持以科学发展为主题，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为主导，以维护团结稳定为保障，以加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程为核心，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，牢固树立后发赶超的信心和决心，增强历史使命感和政治责任感，凝聚全县各族干部群众的力量，坚决把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，加快建设繁荣富裕和谐稳定的阿克陶。

发展思路：以“生态立县、产业强县、科教兴县、文化塑县、旅游活县、商贸富县、城建带县”为基本发展思路，围绕“三大战略”（新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化），实施“十大工程”（安居保障、富民强县、优势转换、产业培育、民生改善、素质提高、固本强基、平安和谐、干部人才、社会建设），实现“五大突破”（新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、民生改善、发展环境优化），把阿克陶县建设成新型工业集聚县、商贸物流集散县、现代农业示范县、文化旅游兴旺县、社会稳定和谐县。

奋斗目标：到“十二五”末，全县生产总值达到20亿元，年均增长15.57%，其中：第一产业达到4.2亿元，年均增长5.39%；第二产业达到7.9亿元，年均增长30%；第三产业7.9亿元，年均增长13.96%;全社会固定资产投资达到80亿元，年均增长30%；完成地方财政收入2.55亿元，年均增长22%；农牧民人均纯收入达到4350元，年均增长20%。

上述目标是县委、县人民政府根据当前国家政策优势、我县区位、资源优势、新一轮江西援助优势和目前发展基础优势实际，通过充分调研和科学论证而确立的，在实现这些目标的进程中，将会遇到各种可预见和不可预见的困难和考验，但只要我们始终坚持全面贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心不动摇，团结一心，同心协力，就将无往而不胜，无坚而不摧，必将实现既定的奋斗目标。

今后五年，我们要全力以赴重点做好以下方面的工作：

一、加快推进农牧业现代化进程，着力在现代农业上实现新突破，增强发展承载力

（一）稳步发展粮食生产。坚持“稳定面积，提高单产，增加效益”的思路，不断提高粮食生产和加工转化能力。逐步完善和加强农业技术推广体系，大力推广果粮、果蔬、果经间作立体农业，加快粮食作物、经济作物、饲料作物结构的调整和优化。积极调整品种结构，依靠科技手段加强粮食生产，做好农业的标准化生产、科技应用、农机服务、植物疫病防控和农产品质量安全、防灾减灾、信息服务等支撑体系建设。认真做好中低改、土地平整和高效节水灌溉等农业基础工程建设，进一步提高防汛抗旱能力，为农业生产持续发展奠定基础。落实好中央、自治区粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等支农惠农政策，提高种粮农民积极性。力争到2015年，粮食正复播面积稳定在35万亩左右，总产达到15-18万吨；棉花生产坚持以市场为导向，创建高产科技示范区，主攻单产、优化品质，增强市场竞争力，“十二五”期间，棉花种植面积稳定在6万亩，力争每亩产量达到120公斤（皮棉）以上，总产达到7500吨。

（二）大力发展现代畜牧业。紧紧围绕现代畜牧业开拓创新、传统畜牧业改造提升两大发展方向，利用农业援疆的政策和项目，加强畜牧业实用技术和先进饲养管理方法的推广普及力度，依托“定居兴牧”、“科技兴牧”工程，加快发展以舍饲圈养和特色禽类养殖为主的现代养殖业，在现有基础上，继续扩大养殖规模，提升养殖效益，积极推广立体养殖和湿地养殖模式，大力实施草料基地、集约化养殖、良种繁育基地、疾病防治体系、草原生态保护奖励机制和草原基础设施等六大建设，大力发展和培育养殖大户、养殖小区和专业合作社，提升整体养殖水平，提高母畜比例、良种率、出栏率和商品率。依靠科技手段积极开展牲畜品种改良工程，抓好帕米尔牦牛、柯尔克孜羊、苏巴什大尾羊等具有阿克陶特色的牲畜品种改良。强化动物疫病防治体系建设，建立科学规范的动物疫病防治网络，确保畜牧业生产安全。立足于保护和再生天然草场，加强牧区水利设施及牧道配套工程建设，推进轮牧、休牧和禁牧。力争到2015年，全县肉类总产量达到1.5万吨，蛋类产量达到1200吨，奶类产量达到1.2万吨，牲畜存栏达53.3万头只，出栏率达到65%。同时，抓好畜牧业重点项目，力争建立5000头西门塔尔肉牛繁育基地、总面积3万平方米的10个奶牛标准化养殖小区。同时做好草地生态置换工程，铺设10万亩草场喷灌设施，建立2万亩节水型高产人工草地，完成3万亩天然草场改良项目。

（三）进一步提升林果业综合效益。以争创国内知名品牌为目标，做大做强巴仁杏产业，提升“巴仁杏”地域品牌，努力提高特色林果业的产值效益。着力抓好林果业基地、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设，要继续扩大林果业种植面积，加大补种和管理工作力度，进一步优化区域布局，在平原地区和山区逆温带地区巩固和发展现有林果业，形成巴仁杏、红枣、核桃、新型林果四大特色林果产业带，积极发展设施林果业，引进推广新型林果，全面提升特色林果业层次。加大科技投入力度，利用冬春加强林果业技术培训工作，重点强化各项技术保障措施，大力开展果树嫁接、剪枝、病虫害防治工作，不断提高林果种植水平。进一步加大生态环境保护力度，走生态安全的林业可持续发展道路，坚持保护与发展并重，增强林业的生态屏障功能。今后五年，要建成5000亩巴仁杏滴灌示范基地，在巴仁、皮拉勒逐步对3500户果农发放10500架制干架子，对阿克陶镇、巴仁、玉麦、皮拉勒、喀热克其克四乡一镇巴仁杏树开展无公害防治。同时，积极争取资金，力争完成3万亩特色林果业种植项目和库山河下游5000亩甘草种植项目。⠼/span>

（四）不断提高劳务输出水平和效益。加大组织引导力度，充分发挥劳务输出中介组织和劳务输出经纪人作用，大力拓展劳务输出渠道，建立长期稳定的用工关系，促进农牧民向矿业开发、非农领域、技术行业转移。积极开展以国家通用语言培训为主的农牧民“一年一户一人一技”就业转移培训，通过多途径、多形式的实用技术培训和维权知识培训，不断提高劳动力素质。积极拓宽务工渠道，利用资源优势引导有技术、有实力、会经营的农牧民兴办二、三产业，发展二、三产业。同时，充分利用矿产资源开发势头强劲的机遇，协调矿山企业大量使用农村富余劳动力参与矿产开发，实现增收的长效化。进一步开辟疆外就业渠道，引导富余劳动力向内地技术行业转移，实现由短到长，由低层次、低效益到中高层次、高效益的转变。力争到2015年，每年输出农村富余劳动力4万人次，实现劳务创收年均增长20-30%。

（五）扎实推进“戈壁产业”发展。按照“规模调大，结构调佳、品种调优、效益调高”的总体思路，结合水土开发、牧民定居等工程，继续利用戈壁荒滩、河床、滩涂、湿地等资源，进一步发展“戈壁产业”，扩大农牧业发展空间。加强农产品流通渠道和外销平台建设，加大市场开拓力度，积极发展外向型农业，打响帕米尔有机畜、禽、果蔬系列产品品牌，建成重要的有机农产品生产基地。一是大力发展“戈壁设施农业”，要按照戈壁产业发展规划，加快发展步伐，扎实有效推进。要抓好重点项目建设，在阿克陶镇5村、7村发展戈壁少土栽培设施农业6250亩2500座，在阿克陶镇5村建设设施农业工业化育苗基地，购置现代化育苗机器和建设100座标准化育苗温室，扎实做好江西援建戈壁设施农业2000亩示范项目、县设施农业工业化育苗基地和10000吨气调保鲜库工程建设，力争到2015年设施农业规模达到2万亩。要利用新科技不断提高设施农业种植水平，大力推进无公害、绿色、有机农产品生产，积极发展高品质、高附加值和反季节、超时令的蔬菜瓜果和花卉等农产品，充分利用我县农副产品已通过国家、欧盟和美国有机食品认证的优势积极开拓疆内、疆外和中西亚国家市场，提高市场占有率，促进设施农业生产效益最大化。二是扎实推进“戈壁林果业”，要进一步加大在农牧区适宜区域种植巴仁杏、核桃、红枣等经济林果力度，加强种植管理，推广实用技术，提高效益水平，形成以巴仁乡、阿克陶镇、玉麦乡为核心的巴仁杏、核桃产业带，以恰尔隆乡、库斯拉甫乡、塔尔乡等昆仑山逆温带为核心的核桃产业带，以皮拉勒乡、加马铁热克乡、托尔塔依农场、塔尔乡搬迁点为核心的红枣产业带，以奥依塔克镇等其它戈壁合适区域为核心的生态经济林产业带，力争五年全县新增戈壁林果业10万亩。三是加大“戈壁畜牧业”发展力度，加强对农牧民开展畜禽科学饲养技术的推广和普及，进一步提高畜禽发展水平。要重点在农区及城郊发展以合作组织为龙头的集约化育肥和禽类养殖，争取在阿克陶镇5村建设戈壁产业现代化牲畜、家禽养殖1000亩，养殖园100座；扩大在牧区苏巴什大尾羊、牦牛集约化养殖规模；充分利用河谷、湿地、滩涂发展鸡、鸭、雁、鹅等特色畜禽养殖，力争到2015年全县禽类养殖规模达到200万羽。

二、加快新型工业化建设步伐，着力在工业经济发展水平上实现新突破，增强发展竞争力

今后五年，是加快新型工业化建设的关键时期，要紧紧依托区位和特色资源优势，充分利用新一轮“产业援疆”，有效实现优势对接，做大做强优势产业。以园区建设为平台，以招商引资为手段，不断提高资源开发集约化、规模化水平，不断提升工业经济发展规模、质量和效益，加快构筑现代工业体系，努力推动新型工业化建设实现新突破，为跨越式发展提供有力支撑。力争到2015年，全县形成“矿产、水能、建材、农产品加工”四大基地，实现工业增加值3.15亿元，工业经济占生产总值比重达到16%以上，税收贡献率达到60%。

（一）规范整合矿产资源开发，促进矿产品加工业发展。加快矿产品开发，以区域矿产资源富集程度和产业化发展方向，加快调整优化产业结构，实现产业升级。加快亚星、赣新等企业对铁矿进行深加工的钢铁原料生产基地建设；加快桂新、广新、腾宇、新能等企业对铅锌、铜深加工的有色金属生产基地建设，推动佰源丰10万吨锰合金生产线尽快建成投产；加快以宇华、霍峡尔、众合等煤矿企业的煤炭生产基地建设；积极引进水泥、装饰装修、轻型建材等生产企业，加快昆仑建材、新森水泥等企业对花岗岩、水泥等多种建材资源的加工开发，形成生产多种建材的加工生产基地，力争到2015年形成年加工花岗岩石材100万平方米、水泥500万吨的生产加工能力。同时，依托江西省的技术支持，加强对全县矿产资源的勘探，摸清全县矿产资源底数，最大限度发挥优势矿产资源的开发潜能，促进全县工业蓬勃发展。

（二）发挥水能资源优势，促进水电产业发展。依托丰富的水能资源，积极推进水资源和水能资源优势向经济优势转变。切实做好布伦口—公格尔水电站水利枢纽工程开发建设协调配合工作，力促阿尔塔什、伊扎克、两河口、八格泽子、库尔干等水电工程开工建设，为经济社会发展提供强有力的电力保障。力争到2015年新增装机容量100万千瓦，成为水能开发基地。同时，充分利用县域冰川水资源蕴藏量大、富含微量元素的优势，大力发展冰川水等系列绿色饮料产品，力争在品牌、规模、市场占有率方面实现大的突破，力争到2015年形成年开采冰川水20万吨，产值1亿元。

（三）加快农业产业化进程，促进农副产品加工业发展。围绕优质粮棉、林果业、畜牧业等特色优势农产品，依托喀什农副产品主产区和消费农副产品大市场的优势，大力发展农副产品精深加工；围绕特色畜牧业，发展畜产品肉业、奶业加工，重点抓好绿色牦牛肉和畜产品深加工企业建设；围绕巴仁杏、红枣、核桃等特色林果产业，积极发展果品加工基地；加快推进新疆锦润纺织印染有限公司建设，依托轧花和纺织企业，努力打造棉花及下游产品加工基地。通过培育壮大龙头企业把优势农产品转化为优势商品，提高档次，创建品牌，拉长产业链，促进农业产业化进程。扶持和引导乡镇企业不断提高发展能力，以农产品加工业和储藏、保鲜、运销业为重点，在产业化经营上取得突破。力争到2015年形成年加工鲜果50万吨、牦牛肉制品1000吨的生产能力。

（四）加快工业园区建设步伐，促进产业集约化发展。加大园区规划建设力度，进一步完善江西阿克陶县工业园、奥依塔克重工业园区、城北轻工业园区、城东新兴产业工业园区“一园三区”供水、供电、道路、通信等基础设施投入，完善园区功能，建设适宜于实体进驻的园区，提高园区对大企业、大项目、大产业的吸纳和承载力，聚集生产力要素，引导产业向集约化发展，主动融入喀什经济区经济发展的辐射带动，使园区成为带动工业加快发展的龙头。

三、加快发展特色旅游业和现代服务业，着力在繁荣第三产业上实现新突破，增强发展辐射力

（一）大力发展特色旅游业。充分利用和发挥我县独特的自然景观、浓郁的民族风情和便捷的区位优势，采取政府扶持、企业为主、多渠道和多形式融资等措施，加快旅游资源整合开发和旅游产业体系建设，积极培育旅游龙头企业，努力开发旅游市场，把旅游业培育成为我县的支柱产业，实现旅游兴县、以游搞活，拉动相关产业发展。按照打造精品、创立品牌的要求，加快旅游产品开发，着力培育帕米尔高原风光游、特色民俗风情游、生态农业观光游三大特色旅游产品，不断提高旅游文化内涵。加强与喀什地区的旅游合作，积极开发以莎（莎车县）—塔（塔什库尔干县）公路建设为依托的环帕米尔大峡谷旅游线路；沿314国道—喀湖—塔什库尔干县—下坂地水库—阿尔塔什电站—莎车县的观光休闲旅游线路。加强旅游景区景点建设，重点做好慕士塔格峰自然风景区、克州冰川公园两个精品景区建设以及木吉火山群地质公园、毛达湾生态休闲等旅游景点。成立县旅游商品（民族工艺品）协会，加快民族特色手工艺品等旅游产品开发。大力发展“农家乐”、“牧家乐”，优化旅游业投资发展环境，加强旅游配套服务体系建设，积极引导和扶持农牧民参与旅游开发，融入旅游产业，拉动相关产业发展。加快旅游人才引进与培养，提高服务质量和水平。加大旅游宣传促销，大力开拓旅游市场。力争今后五年，旅游总收入年均增长30%，旅游人数年均增长30%，到2015年旅游直接从业人员和间接从业人员达到1000人。

（二）积极发展新兴服务业。一是改造提升传统商贸流通业，引进现代商业经营模式，提高商贸流通业层次和水平，加快构建高效、快速、衔接顺畅的物流服务体系。鼓励商业、运输企业发展，推行连锁经营、物流配送、特许经营等现代组织形式和服务方式。以县城商业区建设为中心，完善城镇商贸流通的集散功能。在县城形成以商业区为发展面，以商业街为主线，以社区为发展点，相互渗透，点、线、面相结合、互相拉动、独具特色的商业发展格局，辐射带动全县商贸物流业发展。二是大力发展社区服务业。积极提高小区物业管理和社区服务水平，继续实施好便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，加快新建、改造社区商业网点，大力发展社区卫生、文化娱乐、养老托幼、食品配送、体育健身等服务业，逐步形成社区服务网络。三是积极发展信息服务业，全面推进社会公共领域信息化。加快发展法律、咨询等社会中介服务业，规范各类中介机构行为。引进金融机构，拓宽金融服务领域，增强金融服务功能。积极发展与生产生活相关的保险业，扩大保险覆盖面。加强信用中介服务体系和社会诚信体系建设，建立和完善中小企业信用担保机构。四是大力推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“农超对接”，培育一批运营高效、管理规范、具有较强社会配送功能的流通龙头企业，扶持中小流通企业发展。力争到2015年基本实现农家店全覆盖，基本形成县、乡镇和村三级布局合理、设施达标、功能齐备的日用消费品和农业生产资料连锁经营服务网络。做好“家电下乡、汽车摩托车下乡”工作，努力提高农村消费水平。依托喀什大市场，围绕火车站和综合性农贸市场建设，打造成辐射周边县市的区域性农副产品集散中心和物流中心。力争到2015年全社会消费品零售总额达到2.5亿元。

四、加快基础设施建设，着力在城乡发展环境上实现新突破，增强发展牵引力

今后五年，我们要紧紧抓住和用好新一轮对口援建的历史机遇，以完善城乡基础设施和扩大城区规模为重点，加快水利、交通、能源、通信、城镇等基础设施建设步伐，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的基础设施和生态环境建设项目，加快推进城乡一体化进程，为全县经济社会跨越式发展奠定坚实的基础，力争今后五年累计完成社会固定资产投资80亿元。

（一）加强水利设施建设。坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、保护生态环境”的原则，在继续推进盖孜河梯级开发建设的同时，力促叶尔羌河、库山河水利枢纽工程开工建设。实施盖孜河、库山河支流的小流域综合整治工程，加快对两河流域渠系及农牧区渠道（斗渠）及排碱渠的节水改造，集中力量在农牧区乡镇建设一批水源工程，改造完善现有灌区，形成与经济社会发展相适应的城乡供水体系、防洪安全保障体系和节水高效灌溉体系。以节水增效为中心，推广低压管道输水、喷灌、滴灌、微灌等技术，努力提高农业灌溉用水利用效率，对全县已有的设施农业、5万亩棉田、10万亩小麦、玉米作物和库山河流域18万亩戈壁规划区的戈壁设施农业实施节水改造。同时，做好抗旱防洪设施建设，完成盖孜河下游阿克陶县段应急防洪和加马铁热克水库、阔洪其水库病险水库除险加固工程建设。

（二）加强道路交通建设。坚持高起点、高标准，加快道路交通建设，以二级公路建设为支撑，以县道改建硬化为重点，进一步加大通达、通村公路建设力度，提高公路网覆盖面、通达深度和技术等级，完成塔尔乡、恰尔隆乡、库斯拉甫乡、木吉乡油路铺设及18个行政村不通公路问题。做好城东江西援建的江西大道、井冈大道、瑞金大道、迎宾路等城市道路建设。力争到2015年全县100%的行政村通公路，90%的乡镇通油路，逐步提高路面等级标准，使90%的县道达到三级以上公路等级标准，形成等级结构合理，附属设施完善的公路交通网络。

（三）加强电力设施建设。坚持“统一规划、分步实施、梯度发展”的原则，以完善主网架结构和提高电网输送能力为重点，延伸主网架，加快农网、城网和电网改造，合理利用风能、水能、太阳能等可再生能源，完成城北工业园区、奥依塔克重工业园区110千伏配送工程，加快加马铁热克、玉麦、克孜勒陶等乡镇35千伏输变电工程和布伦口、奥依塔克等乡镇线路改造建设。力争到2015年完成7个乡镇的电网覆盖工程，解决4554户19200人用电问题；建设5个乡镇50个自然村无电乡镇可再生能源工程，解决2809户11987人用电问题。

（四）加强信息基础设施建设。以提高服务社会、服务民生能力为重点，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，逐步实现三网融合和电信通信宽带化、智能化。大力发展多媒体信息通信网、计算机互联网等业务，满足不同层次的信息化服务需求。重点加快交换、传输的新技术运用及现代化建设。继续加大电信光缆网建设，力争到2015年，实现城区地面光纤接入系统主干道管道全面覆盖，全县乡镇场接入率达到85%。积极加强农村通信建设，实现100%的行政村通电话。加强信息安全保障体系建设，全面提高网络与信息安全防护能力，创建安全健康的网络环境。积极推进各行业信息系统工程建设，加强电子政务信息资源共享平台和电子商务信息平台建设。全面推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，进一步扩大通讯网络覆盖范围，提高通讯技术水平和通信保障能力。

（五）加快新型城镇化建设。按照“扩大城市框架，构筑城市风格，培育城市灵气，打造城市灵魂，建设宜居宜业城”的总体思路，围绕“东扩、南延、西控、北进、中优”的城市发展方向定位，依托国道省道公路、喀和铁路和喀什经济开发区建设，进一步扩大城市规模，完善市政公益设施，努力改善城市宜居宜业环境，不断提升城市功能与内涵，以城市的经济活力和辐射带动作用，推进第三产业的全面发展。利用城市居民住房改造、安居富民、定居兴牧、住房保障等工程建设，加强城镇交通、供排水、供气、供电、供热等基础设施建设，提高城市社会公共服务水平，提升人口聚集能力和可持续发展能力，力争到2015年城市规模增加一倍，城镇居民达到6万人，城镇给、排水普及率达到100%，污水集中处理率达到98%以上，集中供热普及率达到99%，燃气普及率达到90%以上，城镇绿化覆盖率达到40%。同时，加快小城镇规划和建设，优化小城镇和村庄布局，发挥中心镇、中心村聚集效应。进一步加强农村环境治理，改善村容村貌，加快对农村改厨改厕改圈和沿街绿化、净化、美化等为内容的综合整治工程建设步伐。完善城镇功能，加大对阿克陶镇、玉麦、巴仁、皮拉勒、奥依塔克等乡镇的集镇道路、供水、供电、供气、供热、园林绿化等基础设施建设力度，使城镇成为农牧区商品生产、交换和劳动力就业的基地。同时，建立城乡一体的基础设施体系，以县城为中心，以中心镇、中心村为基本联接点，推进覆盖城乡的公交、电力、邮政、通信、广播、电视等基础设施网络建设，促进城乡协调发展。

（六）加强生态环境治理。加强企业环评审核，严格准入标准。加大对叶尔羌河、盖孜河流域沿岸矿山企业监督管理力度，积极推进矿山生态环境的综合整治，防治矿山地质灾害，促进矿山生态系统健康有序地发展。继续实施天然林保护工程、退耕还林工程和“三北”防护林体系建设，力争到2015年全县森林覆盖率达到5.5%。加大天然草原保护与建设，有效遏制草原退化。全面推进县、乡道的绿色通道建设，继续实施农村防护林、村庄绿化、城市防护林建设。加强对慕士塔格峰等自然风景名胜区的保护。进一步深化“以奖促治”政策措施，加强农村污染综合治理。加强集中式饮用水水源地保护，加快推进城镇垃圾处置系统建设，坚决取缔水源地保护区内的排污口，确保到2015年集中式饮用水源地水质达标率达到95%以上，县城生活垃圾处理率达到95%，县城生活污水处理率达到90%，医疗废水处理率达到100%，医疗垃圾无害化处理率达到100%。

（七）加强项目储备和管理。瞄准国家产业政策和扶持政策，统筹协调，突出重点，调动各方力量，抓项目建设，促投资增长。立足当前，着眼长远，适时调整和补充项目库，论证、筛选、储存一批好项目、大项目，努力争取和建设一批能够增加财源、增强发展后劲的重大基础设施项目，有重点地实施一批改善城乡生产生活条件的基础设施和社会公共事业项目，为经济社会发展提供坚强支撑。加强项目建设与管理，完善项目激励机制，充分调动和发挥各方面争取项目、建设项目的积极性、主动性，形成抓项目促发展的强大合力，为经济社会可持续发展提供基础保障。

五、加大招商引资力度，着力在资源开发上实现新突破，增强发展集聚力

完善招商引资优惠政策，健全招商引资工作机制，建立重点项目跟踪制度和重点企业联系制度，全力抓好跟踪服务。放宽市场准入，提高服务水平，进一步营造迎商、亲商、惠商、安商的招商引资环境，鼓励领导招商、部门招商、企业招商和群众招商，形成人人招商、全民招商的浓厚氛围。要坚持有所为有所不为，杜绝引进低水平、高污染、高排放的项目。要充分利用我县的地缘和丰富的矿产资源、水能资源、农副产品资源、旅游资源优势，主动吸引和加强与区内外大企业、大集团以能源互补为主题的深层次合作，让更多的企业来县安家落户创业发展。力争今后五年累计招商引资到位资金100亿元。

六、加快发展社会各项事业，着力在民生实事上实现新突破，增强发展向心力

始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，高起点高水平高效率推进各项事业，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以扩大就业、完善社会保障体系为着力点，推进基本公共服务均等化，努力使各族群众现实生活有保障、未来生活有希望，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，使各族群众生活更加富裕幸福。

（一）大力实施安居工程。继续坚持统一规划、合理布局、设施配套、安全适用及“三高四个不落后”原则，高起点、高水平、高效益实施安居富民、定居兴牧两大工程，将住房建设与庭院改造、一池三改、特色林果业、家禽养殖业、水土综合开发、经济林示范基地有机结合，进一步改善农牧民生产生活条件。积极实施城镇居民住房保障工程，加快县城廉租房、公共租赁房、经济适用住房、移民安置房以及城市棚户区改造建设，高标准、严要求建设好县城幸福花园、和谐花园等居民小区和孤儿院、老年公寓等公益服务设施，加强水、电、路、气等基础设施配套。力争到2015年，完成2万户农村安居富民、8760户定居兴牧、5000套保障性住房、2700户棚户区改造任务。

（二）扩大就业再就业工程。大力开发就业岗位，建立和完善适应城乡劳动者就业的政策体系，加大财政、税收、金融和价格政策等对就业再就业的支持力度。加大职业技能培训力度，加强乡镇人力资源市场建设，进一步提高就业服务能力。大力发展具有比较优势的劳动密集型产业、中小企业及第三产业。政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业，鼓励驻县工矿企业吸纳当地就业困难人员就业，鼓励大中专院校毕业生到乡镇、村就业。多渠道、多方式开发保安、保洁、保绿、城市维护等公益性岗位，对特困群体人员进行托底安置，对“零就业”家庭做到及时动态清零，积极推进军队转业干部安置工作，千方百计稳定和扩大就业。到2015年，新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业人数达到4.5万人次。

（三）加快城乡社会保障体系建设。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，进一步扩大社会保障覆盖范围。加强社会养老保障体系建设，将被征地农牧民纳入社会保障制度，逐步提高农村基本养老保险养老金标准，全面实施新型农村社会养老保险制度，完善新农保服务平台建设，力争到2015年实现新型农村社会养老保险参保率达到98%。继续做好居民医疗保险扩面工作，到2012年实现城镇居民医疗保险参保率达99%。认真做好城镇居民养老保险工作，力争在2013年实现城镇居民养老保险参保率达85%，到2015年实现城镇居民养老保险全覆盖，强化社保基金监管，确保安全运行。健全城乡最低生活保障制度，提高城乡居民、老龄人最低生活保障标准、孤儿和流浪儿童的养育标准及农村五保户供养标准，完善特困户家庭子女就学、就医等方面优惠配套政策，力争到2015年实现全员覆盖。加强移民管理，做好移民安置工作。全面完成布伦口—公格尔水电站移民安置点配套设施建设和移民搬迁安置，全力做好阿尔塔什、伊扎克、库尔干等水电工程移民搬迁勘测调查、设施建设和安置，健全移民搬迁配套保障政策，完善移民安置点基础设施，加强移民后期扶持，保障移民生产生活水平稳步提升，建立库区和移民安置区社会稳定、经济发展、移民增收、生态环境改善的长效机制。

（四）加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，大力实施“整村推进”扶贫计划，按照“以人为本、科学发展，政府主导、社会参与，因地制宜、分类指导，自力更生、国家扶持”的原则，以基本消除绝对贫困为目标，从保障和改善民生出发，加大扶贫投入力度，加快改善贫困农牧民生产生活条件，提高贫困群众生活水平，缩小差距。在扶贫对象上，以扶持有劳动能力，能够接受生产扶持并通过自己的劳动脱贫致富的贫困农户为主；在扶持方式上，以培养贫困户“造血”功能的开发式扶贫为主；在扶贫目标上，以巩固温饱成果实现全面小康为主；在工作重点上，侧重于扶持特殊类型贫困地区和集中连片贫困地区，以促进贫困地区区域发展为主；在扶贫力量上，实现专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合，依靠各方面力量，形成“大扶贫”工作格局。力争到2015年减少贫困人口50%，基本达到“二不愁”（不愁吃、穿）、“四保障”（教育、住房、取暖和基本医疗得到保障）水平，初步实现“七通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通网络、通客运班车）、“八有”（有邮政服务、有三室一场、有垃圾投放点、有清洁能源、有农家超市、有集体经济收入、有强有力的村级领导班子、有稳定增收的产业）、“八能”（能用上安全饮用水、能用上电、能住上安居房、能用上卫生厕所、能用上清洁能源、能享受学前教育、能享受基本社会保障、能得到培训和获得信息）目标。

（五）强力推进教育扶贫工程。继续坚持实施教育优先发展战略，在资金和资源上优先服务教育，进一步优化教育资源和结构，大力实施素质教育，提高教育现代化水平。巩固和提高义务教育普及成果，加快高中教育、职业教育普及，基本实现幼儿教育、“双语”教育和基础教育全覆盖，坚定不移落实“两免一补”政策和农村义务教育保障机制，继续实施农牧区义务教育免费，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。深化学前“双语”教育，增加国家通用语言授课课时，巩固提高教育质量和水平。抓好第三中学新建、第一中学高中部扩建和职业高中学校建设，努力扩大高中升学率。切实加强教师队伍建设，建立激励机制，加大现有教师双语教学能力培训，努力提高教学水平和质量。加强教育基础设施建设，继续实施“中小学危房改造工程”，加强农村中小学寄宿制双语学校建设和教师周转房等公共服务设施建设。力争到2015年全县小学、初中适龄人口入学率达到100%，17周岁人口九年义务教育完成率达95%左右，高中阶段入学率从现在的52%提高到85%以上，“双语”幼儿教育覆盖率达到95%。

（六）加强公共文化建设。以社区、乡镇、学校为重点，加强公共文化基础设施和文化阵地、文化队伍建设，重点建设好6个社区文化室和82个村级文化室，积极实施“农村书屋”工程，加强图书馆、文化馆等公共文化基础设施建设，力争到2015年完成县文化艺术中心、图书馆、群艺馆、展览馆、电影院建设。加强民族文化艺术、民族文化遗产挖掘、整理、传承和文物保护工作；强化文化市场监管，规范涉及文化产品生产和经营服务领域各个环节的经营行为，推动娱乐、网络、图书、音像等健康有序、活跃繁荣发展；继续推进“东风工程”、“西新工程”、“村村通工程”和“农村电影放映工程”、“电视进万家”、“家电下乡”等文化惠民工程，扎实开展“三下乡”活动；加强广播电视电影基础设施建设，扩大广播电视覆盖范围，对全县有线电视网络进行数字化和双向化改造，力争在2012年以前实现城镇电视数字化，提升少数民族语言节目质量；广泛深入地开展全民健身活动，加强公共体育设施建设，继续实施好“环天山万里体育长廊工程”，完成阿克陶县体育场馆及配套设施、室外综合体育场地建设，力争到2015年全县体育人口达到45%以上，适龄中小学生体育锻炼达标率达98%以上；抓好公益性健身场地建设，确保所有社区和乡镇都拥有大众体育项目的场地设施。

（七）进一步提高医疗卫生发展水平。坚持以县医院为支撑、乡卫生院为保障、村卫生室为基础，积极完善县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设，加强县人民医院、县维吾尔医医院、县妇幼保健站三大医疗机构建设，力争三年实现村级卫生室全覆盖，加强医疗服务质量和水平建设，全面提高医疗服务能力和覆盖面。巩固和完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，扩大覆盖范围，逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准，力争到2015年新农合参合率达到99%。建立农牧民大病统筹基金，提高报销比例，有效解决农牧民“看病难、看病贵”的问题。加强疾病预防控制体系建设，提高突发公共卫生事件现场处置能力。健全城乡医疗救助制度，加大对城乡弱势群体的医疗救治力度。全面落实医药卫生体制改革和国家基本药物制度，规范食品、药品流通，严厉打击售假行为，加强食品药品市场监管，确保食品药品质量安全。坚定不移地执行计划生育基本国策，认真落实计划生育奖励优惠政策，控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构，确保今后五年人口出生率控制在18‰以内，实现人口与经济、资源、环境的协调发展。

（八）加大科技事业发展力度。充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用，进一步加大科技推广应用，重点在现代农业、能源、矿产资源、现代服务业、医疗卫生与健康、生态环境、城镇化与城市发展、公共安全等领域，引进和推广应用先进适用技术，加强科技攻关和高技术开发，重点做好食用菌栽培示范基地、有机蔬菜生产基地栽培技术示范与推广、少土栽培示范基地和智能温室育苗基地建设。加强科技基础设施建设，进一步深化科技体制改革，建立科技与经济紧密结合的有效机制，完善以企业为主体的技术创新和应用体系，加快科技成果向现实生产力的转化。进一步扩大科技合作与交流，广泛开展科普工作，传播科技知识，推广科学方法。积极开展全民科学素质行动，加大公民科学素质建设。到2015年，科技投入占财政支出的比例达到2%。

七、扎实推进新一轮对口支援工作，着力在跨越发展上实现新突破，增强发展推动力

“十二五”期间，将安排对口援建项目28个，援助资金达10.2亿元。我们要紧紧抓住这一历史发展机遇，进一步提高认识，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，按照立足当前、着眼长远、因地制宜、统筹兼顾的要求，做好综合规划和专项规划编制，落实责任，形成合力，确保援助工作有力、有序、有效推进。积极加强与江西省前方指挥部的沟通与协作，做好各项援助项目的衔接和启动，拓展技术合作、优势产业合作的领域及空间，争取更大力度的产业支持，确保支援方和受援方工作协调、高效运转，形成高质量、高效率、合力推进的良好局面。要积极做好土地、水资源以及路、电的供给，抓好钢材、水泥、砖等建材的准备。科学制定项目实施方案，按照“提前谋划、按方案实施、抢抓进度、狠抓质量、稳步见效”的要求，加强施工现场管理，有序推进项目工程建设，确保每一项援建项目都成为安全工程、和谐工程、满意工程。切实坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的原则，把援助省市的资金主要用在改善民生上、用在改善生产生活条件上，着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题，让各族群众尽快看到好处、得到实惠，增强长远发展后劲，加快跨越发展步伐。

八、加强政府自身建设，着力在公共服务能力上实现新突破，增强发展凝聚力

坚持把解放思想、开拓创新、提高效能贯穿于政府各项工作的始终，不断提高科学理政、高效施政能力，努力塑造人民满意政府。

坚持解放思想，增强适应跨越发展能力。坚持在不断解放思想中谋划发展思路、在求实创新中推动工作落实、在攻坚克难中加快发展步伐，敢于变革、敢为人先、敢于担当，发扬“新疆效率”、“克州精神”，超常规推动各项工作。狠抓作风建设和效能建设，努力转变工作作风，精文简会，大力改进文风会风，努力提高行政效能。深化政务公开、信息公开，大兴求真务实、调查研究之风，推进政风行风民主评议，加强对行政权力运行过程监督。进一步加强行政机关经费预算管理，最大限度压缩行政成本。

坚持科学执政，增强改革创新能力。进一步转变政府职能，深入开展行政审批事项清理工作，提高公共管理和服务水平。进一步完善决策机制，健全重大行政决策听取意见、合法性审查、集体决定和责任追究等制度，加快电子政务建设，积极开展行政许可和行政审批事项集中办理工作，增强行政权力运行透明度和公众参与度。

坚持依法行政，增强规范履职能力。全面落实国务院关于加强法治政府建设的意见，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，重视做好人大代表议案和政协委员提案的办理工作。认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受人民群众、社会公众监督。

坚持从严治政，增强廉洁从政能力。严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步强化行政监察和审计监督，加大重点领域、关键环节的监管制度创新，加强对重点建设项目全过程监督检查，进一步规范工程招投标、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等重点领域的权力运行，深入开展专项治理，从源头上预防治理腐败。按照节俭、高效、廉洁的原则，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。切实加强公务员的教育、管理、监督，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的公务员队伍。

各位代表，回顾过去，成就辉煌，我们倍受鼓舞；展望未来，蓝图宏伟，我们信心百倍。面对扑面而来的发展浪潮，面对千载难逢的历史发展机遇，面对全县人民强烈的发展期盼，我们肩负着光荣而又艰巨的重任。让我们在自治区、克州党委、人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，抓住机遇，坚定信心，鼓足干劲，狠抓落实，团结和带领全县各族干部群众，以务实的作风加快发展，以高昂的斗志锐意进取，以饱满的热情开拓创新，为奋力开创阿克陶县跨越式发展和长治久安新局面而努力奋斗!

（此文有删减）