2018年，在自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督下，全县各级行政机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号）和《自治区党委、自治区人民政府关于印发<自治区党委、自治区人民政府贯彻落实中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015—2020）实施方案>的通知》（新党发〔2016〕16号）目标任务，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为全县经济社会发展创造良好的法治环境。

一、2018年法治政府建设重点任务完成情况

（一）进一步深化“放管服”改革，全面依法履行政府职能。一是加大放权力度，把该放的放彻底，把该减的减到位。为进一步促进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，根据《关于取消和承接一批行政许可事项的通知》（克政办发〔2018〕41号）文件精神，对2013年以来下放、取消行政审批事项目录和国务院第一、二、三、四批取消中央指定地方实施行政事项目录以及权责清单进行清理，决定取消、承接和调整的审批事项31项。其中：取消行政许可事项3项，取消其他行政权力事项6项，新增行政许可事项14项，新增行政处罚事项4项，新增行政检查事项2项，行政许可事项更名2项。通过清理，全县保留行政审批事项105项，保留权责清单2419项，公共服务事项151项，均在行政服务大厅电子屏滚动播放，着力破解了群众关心的100个办事难点堵点问题。二是方便企业获得水电气暖。对用户在进行水电气暖施工过程中所需办理的道路开挖许可事项实行并联审批，最大限度压缩报装时限。用电方面，低压用户平均接电时间压缩至5天，高压用户平均接电时间压缩至50天；用气报装方面，将用气报建办理时限压缩至5个工作日；供暖方面，将企业用暖办理时限压缩至30个工作日。三是优化企业纳税服务。优化税务注销的推行减轻了纳税人设立、迁移、注销手续，企业在工商部门登记信息直接传送到税务系统内，在内部经营不需办理外出经营证，外来企业全面做到百分之百网上报验。减少办税次数，网上办税率超过83%。通过公示，116项涉税业务做到“最多跑一次”，128项业务做到“全程网上办”；并对“全程网上办”组织6场261人次培训，组织一对一培训2896人次，发放宣传材料5000余份。

（二）规范行政行为，加强行政监督。一是推行重大行政处罚备案审查制度。以“有案必备、有备必审、有错必纠”为目标，认真执行《关于进一步规范重大具体行政行为备案工作的通知》，严格规范重大行政处罚行为，加强行政执法监督，充分发挥重大行政处罚备案审查制度的监督纠错功能，全面提升行政执法规范化水平。全年备案重大行政处罚632件，对发现问题的及时下发31份《行政执法监督建议书》或《行政执法监督意见书》。二是全面落实行政执法责任制。各行政执法机关对照已建立的权力清单、责任清单,全面梳理执法依据,科学分解执法职权，严格依法界定和明确不同部门、不同机构、不同岗位行政执法人员的执法责任，实施动态管理，确保行政执法责任制工作常态化。大力推动行政执法责任制工作全面落实,切实做到执法主体合法、执法依据明确、岗位配置科学、职责标准明晰、执法程序清楚、执法责任落实,切实解决职权不清、责任不明、出现过错难以追究等问题。严格按照《自治州行政处罚案卷标准》和《关于进一步规范重大具体行政行为备案工作的通知》要求，积极开展行政执法案卷评查和重大行政处罚决定备案工作。各行政执法机关全年至少集中组织一次行政执法案卷评查活动，并根据需要及时向社会公布评查结果。加强对重大行政处罚行为的监督，完善行政执法机关重大行政处罚决定备案审查工作机制，明确报备标准，做好年度统计报备工作。三是切实做好规范性文件备案审查。2018年我县按规范性文件制定程序制定发布备案1件规范性文件。各有关部门积极配合完成了征求意见，合法性审核等各方面的工作，同时向自治州人民政府和县人大常委会进行了备案登记。四是落实行政执法人员资格制度。积极组织各行政执法单位对行政执法人员登记、资格审查、信息录入、培训换证工作，同时以换发执法证件为契机，再次组织各有关部门对行政执法主体、执法依据进行了梳理。为符合要求的116名行政执法人员向自治州法制办申请办理了行政执法证件。

（三）行政决策机制不断向科学化民主化法治化发展。建立政府法律顾问、公职律师制度，配备村（社区）法律顾问36人。2018年10月县政府与新疆正嘉律师事务所签订合同，聘请2名资深律师担任政府法律顾问，负责政府日常涉法涉诉、审核修改经济合同及规范性文件等工作。针对涉法涉诉方面的问题由法律顾问提出切实可行的法律意见，充分发挥了法律顾问参谋助手作用，依法决策能力明显提升。

（四）健全矛盾纠纷多元化解机制。结合人民调解“网”建设，进一步加强企事业单位及矛盾纠纷多发、易发行业和领域人民调解组织建设，成立道路交通事故人民调解委员会。目前，全县共有调解组织141个，人民调解员716名。通过举办人民调解培训班，抓业务提升，树行业榜样，不断提高人民调解员防控风险、运用法律政策、应用新媒体工作平台化解矛盾纠纷的能力。认真开展矛盾纠纷排查化解，扎实开展大调研活动，在春节、“两会”等重要时间节点开展矛盾纠纷排查化解专项行动，确保重大活动期间全县无重大安全隐患。充分发挥“三调联动”工作机制优势，通过夯实基层乡镇法庭建设，设立人民调解中心驻法院调解室，派驻司法工作人员常年坐班等措施搭建人民调解、行政调解与法院诉讼调解的沟通互动机制。2018年以来，全县人民调解组织共调解纠纷1949件，调解成功率达99%；共有行政调解组织34个，行政调解队伍236名，共排查行政调解224件、调处220件，成功率达98.2%；全县没有发生行政复议和行政诉讼案件。印发关于推进信访工作的实施方案，多角度、全方位规范信访工作。健全信访责任追究制度，制定《信访工作考评办法》落实各级干部信访工作责任，规范干部信访工作行为。建立人民调解参与信访矛盾化解工作机制，创新人民调解工作新模式，助推“枫桥经验”本土化，实现信访事项人民调解组织全覆盖。创新工作理念，打造便捷、高效、经济的网上信访平台，利用手机微信公众平台大力推广手机信访，进一步拓宽信访渠道，减轻信访人办理信访事项的负担。建立依法分类处理信访诉求清单，有针对性地开展初信初访问题梳理化解。 2018年共受理57批88人次信访件，并全部办结。

（五）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是通过集中学法、会前学法、任前考法、主题考法、年度考法、专项培训等形式，全面提升政府工作人员依法行政能力。依托县委党校各类培训，多措并举，开展多种形式的法制宣传活动，有效提高了领导干部的法律意识和依法办事水平。二是组织公职人员开展了宪法法律知识、党规党纪和法律法规知识、保密法律法规知识、《中国共产党纪律处分条例》知识答题活动；做到每年12月组织全县公职人员参加自治区法宣在线学法考试，通过学法、专项培训等方式，不断提高领导干部依法执政、依法行政、依法决策、依法管理、依法服务和运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

（六）加强法治宣传教育。按照《关于落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》及相关文件精神，明确普法责任主体，加大督促指导力度，有效推进普法责任制实施。2018年以来开展专题宣传月活动8场，大大提升群众安全感和满意度。加强对领导干部“关键少数”的法治教育培训，依法组织新任领导干部进行宪法宣誓，将法治教育纳入县委党校主体班课程设置，培训乡科级干部和中青年后备干部70名。统筹协调县相关单位部门举办行政执法人员专题培训班、法律法规讲座等有关培训、讲座10余期，培训全县各级党员领导干部900余人次。

二、存在的问题与不足

回顾前期工作，我们在法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但还存一些问题，主要表现在：部分行政机关对依法行政、建设法治政府的重要性认识不够，从而影响了法治政府建设工作的推进；部分执法部门随机抽查事项清单、检查对象目录库、执法检查人员名录库和随机抽查工作细则动态管理、及时更新还不够及时；规范性文件合法性审查和备案审查制度落实还不够到位；行政执法监督方式单一、监督检查制度还不健全；法制队伍建设还有待加强等，需要在今后的工作中努力解决。

三、2019年法治政府建设工作思路

2019年，我县将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和党中央治国理政新理念新思路新战略，认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》, 围绕率先基本建成法治政府的目标任务，扎实做好法治政府建设各项工作，奋力开创政府法制工作新局面，全力促进社会公平正义，为推进实现社会稳定和长治久安提供坚强的法治保障，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

                               2019年2月25日