日期:2018-04-21 22:04来源:克州政府网;


克政办发〔2018〕12号

各县(市)人民政府,自治州人民政府各工作部门、州直各单位:

为大力推进社会信用体系建设,构建以信用为核心的新型市场监管体制,深入推动简政放权和转变政府职能,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和自治区人民政府《关于建立自治区完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(新政发〔2017〕143号)精神,结合自治州实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,加快推进社会信用体系建设,加强信用信息共享,依法依规运用信用激励和约束手段,全面构建以信息化服务系统为平台、以法规机制为保障、以激励惩戒措施为核心的守信联合激励和失信联合惩戒体系。

(二)基本原则。

1.褒扬诚信,惩戒失信。充分运用信用激励和约束手段,加大对诚信主体激励和严重失信主体惩戒力度,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的有效机制。

2.部门联动,社会协同。通过信用信息公开和共享,建立跨县(市)、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

3.依法依规,保护权益。严格依照法律法规和政策规定,科学界定守信和失信行为,开展守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全信用修复、异议申诉等机制,保护当事人合法权益。

4.突出重点,统筹推进。坚持问题导向,着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。鼓励各有关部门创新示范,逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。

二、加快社会信用体系基础建设

(一)推进全州信用平台建设。2019年,依托自治州电子政务外网,初步建立信用信息交换平台,并与新疆信用信息共享平台互联互通,基本建立守信联合激励和失信联合惩戒机制;到2020年,全面建成公共信用信息共享平台,实现企业、自然人、社团组织、机关事业单位信用信息的查询、共享和管理。建立健全信用目录动态管理机制、信用信息共享机制、信用主体权益保护机制、信用修复机制和跟踪问效机制。全面构建以信用信息归集共享平台为基础、以法规机制为保障、以激励惩戒措施为核心的具有社会约束力的守信联合激励和失信联合惩戒体系。(责任单位:自治州发改委、人民银行克州中心支行牵头,自治州社会信用体系建设联席会议成员单位,各县〈市〉人民政府)

(二)加强信用记录(档案)建设。加强在政府采购、公共资源交易、政府资金补助、政府资金投资项目招标、公务员招录、住房公积金贷款、检验检测、进出口管理、税收缴纳、电子商务等重点领域中信用记录建设,建立各类主体信用档案,实现各类主题信用信息规范化记录、电子化储存。要对食品、药品、限制使用农药、畜产品、兽药、特种设备、烟花爆竹、危险化学品等关系人民群众生命财产安全的重要产品,运用物联网、射频识别等技术手段,建立以条码等标识为基础的重要产品统一质量追溯体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的信用信息链条。(责任单位:自治州发改委、财政局、人社局、住建局、交通运输局、商务〈招商〉局、水利局、公务员局、住房公积金管理中心、经信委、公安局、工商局、伊尔克什坦口岸管委会、吐尔尕特口岸管委会、农业局、质监局、安监局、食药局、畜牧局、网信办)

(三)加强统一社会信用代码制度建设。各级登记管理部门要加强统一社会信用代码制度建设,加快建立新旧代码一对一映射关系,做好存量代码换照工作,在自治区统一指导下完成存量代码转换工作。有序推进“多证合一”改革。(责任单位:自治州发改委、人民银行克州中心支行牵头,自治州党委编办、民政局、工商局、质监局)

(四)建立健全信用信息开放共享机制。全面贯彻政府信息公开条例和政府信息资源共享开放办法,大力推动政务信息公开和政务信息数据资源共享。全面落实行政许可和行政处罚自作出决定之日起7个工作日内上网公开制度。待《自治区信用信息目录》出台后,编制《克州信用信息目录》,明确信用信息的归集范围,规范归集格式,指导各部门开展信息归集和报送工作。归集、整合科技项目、政府采购、招标投标、环境影响评价、金融、工商登记、纳税信用、劳动保障、交通违法、电子商务交易、安全生产、质量监管、统计调查、食品药品安全、司法行政等领域的信用信息,及时推送进行公示。推动司法机关在“信用中国(新疆)”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。(责任单位:自治州发改委、人民银行克州中心支行牵头,自治州科技局、公安局、司法局、财政局、人社局、住建局、国土资源局、交通运输局、环保局、商务〈招商〉局、金融办、工商局、国税局、地税局、质监局、安监局、食药局、中级人民法院、检察院、克孜勒苏银监分局)

(五)规范信用红黑名单制度。根据国家、自治区制定的“红名单”和“黑名单”产生的标准、程序及应用规则,建立完善自治州诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度,建立健全市场准入退出机制。自治州政府各监管和服务部门要按照部门职责,结合监管和服务对象实际,研究制定各类主体信用分类监管办法,健全奖励措施。(责任单位:自治州发改委、人民银行克州中心支行牵头,自治州文明办、民政局、财政局、国土资源局、交通运输局、农业局、环保局、水利局、商务〈招商〉局、卫计委、旅游局、金融办、统计局、国税局、地税局、工商局、质监局、食药局、安监局、通信管理局、伊尔克什坦口岸管委会、吐尔尕特口岸管委会、克孜勒苏银监分局、团委、工商联、工会、妇联)

三、完善守信联合激励机制

(六)明确守信联合激励对象。符合以下条件之一的诚信主体,可作为守信联合激励对象:1.自治州社会信用体系建设联席会议成员单位和各级社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人;2.诚信道德模范;3.优秀青年志愿者;4.行业协会商会推荐的诚信会员;5.新闻媒体挖掘的诚信主体;6.其他法规、制度等确定符合条件的激励对象。

(七)积极选树和宣传诚信典型。支持推动工商、税务、质监、安全生产、食品药品监管、交通、环保、邮政管理等部门实施信用分类分级监管,建立完善各类主体的信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励。鼓励房地产、建筑、医药卫生、律师等行业部门完善信用评价机制,引导会员单位主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,接受社会监督,形成会员单位争做诚信模范的良好氛围。(责任单位:各县〈市〉人民政府、自治州社会信用体系建设联席会议成员单位)

(八)引导企业发布信用承诺。鼓励企业在各自网站及主管部门网站主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,接受社会监督,形成企业争做诚信模范的良好氛围。(责任单位:自治州经信委、住建局、交通运输局、商务〈招商〉局、水利局、公安局、农业局、畜牧局、工商局、质监局、食药局、安监局、伊尔克什坦口岸管委会、吐尔尕特口岸管委会)

(九)激励诚信市场主体。研究制定联合奖励制度,加大对诚信市场主体的扶持力度。在实施财政性资金项目安排、利用招商引资等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体;在政银企对接等活动中,重点推介诚信企业;在教育、就业、创业、社会保障、人力资源服务等领域,制定和实施对诚信个人的支持和优惠政策;在有关招标投标、公共资源交易活动中,提倡依法依规对诚信市场主体采取信用加分等措施;在政府部门网站、“信用中国(新疆)”网站集中公示市场主体优良信用信息;在企业社会责任评价中,将企业信用状况作为重要内容。鼓励金融、商业销售等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体提供优惠政策和便利服务,降低市场交易成本。(责任单位:自治州发改委、经信委、科技局、教育局、财政局、人社局、住建局、交通运输局、国土资源局、水利局、商务〈招商〉局、金融办、国税局、地税局、工商局、人民银行克州中心支行、克孜勒苏银监分局)

(十)探索建立行政审批“绿色通道”。按照分类管理和便民服务的原则,探索制定相应便民服务办法或工作流程,在办理行政许可过程中,对诚信典型和三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况对诚信典型实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其在规定期限内提供书面承诺,应先行受理,加快办理进度。(责任单位:具有行政许可、审批职能的政府部门)

(十一)优化诚信企业行政监管。研究制定在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招标过程中使用信用信息和信用报告的政策。各级市场监管部门要注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,根据监管对象的信用记录和信用评价分类,鼓励各部门对符合条件的诚信企业,包括守合同重信用企业、纳税信用等级A级纳税企业、名牌产品企业、文化市场诚信经营企业、出入境检验检疫信用管理AA级企业、海关高级认证企业等结果实现互认,在日常检查、专项检查中减少、优化检查频次,实施跨部门联合奖励。(责任单位:自治州财政局、住建局、文广局、工商局、国税局、地税局、质监局、伊尔克什坦口岸管委会、吐尔尕特口岸管委会)

(十二)降低市场交易成本。积极探索、推动公共信用信息在银行信贷业务中的应用,加快公共信用信息和金融信用信息有效融合。积极探索中小企业信用体系建设,依托金融服务平台降低中小企业融资成本,在公共资源交易领域为中标中小微企业提供融资信息服务。进一步深化农村信用体系建设试点,引导涉农金融机构开发激励农村群体的信贷新产品。拓展银税合作新方式,为纳税信用级别高的纳税人提供便利的多样性金融服务,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。(牵头单位:人民银行克州中心支行、克孜勒苏银监分局;责任单位:自治州金融办、国税局、地税局)

四、健全失信联合惩戒机制

(十三)明确联合惩戒重点领域。各有关部门和组织要贯彻国家《联合惩戒合作备忘录》,依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的失信行为;二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序,涉及贿赂、偷逃骗税、恶意选废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、恶意欠缴社会保险费、拒不依法参保、拖欠农民工工资、非法集资、合同欺诈、虚开发票、恶意不覆行合约、计量作弊及欺骗、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、恶意低价中标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等的失信行为;三是在去产能过程中,恶意阻扰、拒不履行法定义务和社会责任等失信行为;四是项目申报、资格认定中,故意提供备案、土地、环评、知识产权、贷款合同、发票等虚假文件和虚假证明,骗取政府专项资金支持等失信行为;五是拒不履行法定义务,包括司法机关、行政机关作出判决或决定后,当事人有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重影响司法机关、行政机关公信力的失信行为;六是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。各县(市)、各有关部门要梳理重点领域存在严重失信行为的信用主体名单及其信用记录,定期将有关信息交换到全国信用信息共享平台(新疆)。(责任单位:自治州公安局、司法局、交通运输局、环保局、人社局、国土资源局、商务〈招商〉局、食药局、质监局、安监局、国税局、地税局、金融办、工商局、知识产权局、住建局、克孜勒苏银监分局、中级人民法院、检察院、发改委、经信委、人民银行克州中心支行、国防动员委员会综合办公室)

(十四)实施行政性约束和惩戒。具有行政许可、审批职能的政府部门在审查行政许可、审批事项时,要检索“信用中国”(新疆)网站上公示的“黑名单”,对严重失信主体实施从严审核行政许可事项,从严发放生产许可证,从严审批、核准新上项目,对相关行业领域限期准入,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、股权投资基金、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务,严格限制申请财政性资金项目,限制参与招标投标、政府采购、公共资源交易、公共基础设施和公用事业特许经营等。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。(责任单位:各县〈市〉人民政府、具有行政许可、审批职能的政府部门)

(十五)建立司法案件失信被执行人联合惩戒机制。建立健全联合惩戒工作协调机制,加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设,将各级法院发布的失信被执行人名单纳入州内跨县(市)跨部门的联合惩戒范围,推动失信行为结果互认、信息共享,促进司法惩戒和社会惩戒深度融合。(责任单位:自治州中级人民法院、发改委、人民银行克州中心支行)

(十六)加强对失信行为的市场性约束和惩戒。对严重失信主体,有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引,及时在部门网站、政府门户网站、企业信用信息公示系统等网站公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。对法院已判决生效、有履行能力但拒不履行的失信被执行人实施限制出境、不动产登记、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住三星级以上宾馆以及其他高消费行为等措施。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。(责任单位:自治州发改委、人民银行克州中心支行牵头,自治州中级人民法院、公安局、国土资源局、旅游局、金融办、工商局、克孜勒苏银监分局)

(十七)引导社会组织开展约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则,引导行业协会(商会)行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案。支持行业协会(商会)按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(责任单位:自治州民政局、工商联、住建局、交通运输局、工商局、司法局、食药局等各相关协会行业指导部门,各有关行业协会商会)

五、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

(十八)制定激励和惩戒措施清单。在有关领域合作备忘录基础上,梳理法律、法规和政策规定明确的激励和惩戒事项,建立本领域守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,并依据有关法律、法规和制度建设不断完善两类措施清单。(责任单位:自治州社会信用体系建设联席会议成员单位)

(十九)建立健全信用修复机制。自治州社会信用体系建设联席会议成员单位共同按照法律、法规和政策及上级部门信用修复机制建立健全本部门信用修复机制,合理确定各类失信行为的联合惩戒期限,明确信用修复规则和办理程序。相关部门在收到失信市场主体的信用修复申请后,要认真组织核查,已经纠正失信行为、消除不良影响、符合修复要求的,可将核查修复意见报送自治州社会信用体系建设联席会议办公室,然后逐级上报至自治区社会信用体系建设联席会议办公室,由自治区统一进行信用修复。失信市场主体信用修复结果生效后,有关部门或组织对该市场主体采取的失信惩戒措施应予以解除。(责任单位:自治州、各县〈市〉社会信用体系建设联席会议成员单位)

(二十)保护信用主体权益。建立健全信用信息异议、投诉制度,切实依法依规保护信用主体权益。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应当先向联合惩戒发起部门提出书面异议申请,按照“谁决定、谁负责”的原则,由发起部门及时审查,理由成立的,应予纠正;理由不成立的,予以驳回。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。(责任单位:自治州、各县〈市〉社会信用体系建设联席会议成员单位)

(二十一)建立触发响应机制。建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象,实施部门依据守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,负责对有关主体采取响应的联合激励和联合惩戒措施。(责任单位:自治州、各县〈市〉社会信用体系建设联席会议成员单位)

(二十二)建立跟踪问效机制。建立完善信用联合激励惩戒工作各项制度,建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度。对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的部门和单位,进行通报和督促整改,切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。(责任单位:自治州发改委、人民银行克州中心支行)

六、强化保障措施

(二十三)加强组织保障和督促检查。各县(市)各有关部门要高度重视社会信用体系建设工作,加强组织领导,完善工作机制。自治州社会信用体系建设联席会议根据自治州党委、人民政府要求,加强统筹协调,及时跟踪掌握工作进展,适时开展专项督查。各县(市)各有关部门要及时了解和掌握本县(市)本部门工作进展情况,并定期报送自治州社会信用体系建设联席会议办公室。由自治州社会信用体系建设联席会议办公室上报自治区社会信用体系建设联席会议办公室。(责任单位:自治州各级人民政府、自治州社会信用体系建设联席会议成员单位)

(二十四)营造诚信环境。各县(市)各有关部门要围绕诚信建设,大力弘扬社会主义核心价值观,积极开展诫信宣传教育活动,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。完善社会舆论监督机制,加大对守信典型的宣传和对失信典型的曝光力度。(责任单位:自治州、各县〈市〉社会信用体系建设联席会议成员单位)

2018年4月8日

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