2016年政府工作报告
日期:2016-12-27 11:12来源:阿克陶县人民政府办公室;

──20161226日在阿克陶县第十六届人民代表大会第二次会议上

县长  木特来甫·阿不都热合曼 

各位代表:

现在,我代表阿克陶县第十六届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,全面建成小康社会的关键一年。一年来,在自治区、克州党委、人民政府和县委的正确领导下,在县人大的依法监督、政协的参政议政、社会各界的共同支持和江西等对口援助省和单位的大力帮助下,阿克陶县第十六届人民政府团结带领全县各族干部群众,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,如期完成了既定的各项目标任务,开创了科学发展、和谐稳定、民族团结、边防巩固,各族人民安居乐业的良好局面。

——社会大局持续稳定。坚持把维护社会稳定和长治久安作为各项工作的主线,严格落实管边、控面、联动等九项维稳措施,健全“打防管控建”五位一体的常态化维稳工作体系和“党政军警兵民企”七位一体防控联动机制,建设并投入使用便民警务站27个,封闭式管理人员密集场所10处,新(改)建边境管控铁丝网135公里。深入推进“去极端化”,扎实开展“挖存量、减增量、铲土壤”等专项行动高度重视信访工作从源头上预防和化解社会矛盾扎实开展访惠聚活动切实解决涉及群众切身利益的实际问题增进了各族干部群众间的团结互信确保了县域内政治稳、社会稳、边境稳、人心稳。

——民族宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持“因地制宜、因寺施策”和“方便群众、便于管理、先易后难、逐步推进”原则,加强创新清真寺和宗教活动的教育管理服务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实“三管两制度一责任”工作机制,深入推进“双五好”创建工作,运用法治思维和法治方式来管理宗教事务,按照宗教规律做好宗教工作,对信教群众做到政治上团结、信仰上尊重、风俗上理解。大力开展民族团结进步创建活动和“民族团结一家亲”活动,促进了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,增进了各民族交往、交流、交融。

——综合经济实力大幅增强。始终以经济建设为中心,坚持“五位一体”“五化互动”,主动适应新常态,大力调整产业结构,积极转变增长方式,经济发展质量和效益明显提高。全县预计实现生产总值29.86亿元,同比增长11.2%。其中:第一产业预计达到6.15亿元,同比增长5.2%;第二产业预计达到9.83亿元,同比增长18.8%;第三产业预计达到13.89亿元,同比增长9.3%;一、二、三产业的比重达到20.6:23.9:46.5。社会消费品零售总额预计达到4.94亿元,同比增长15.42%。公共财政预算收入预计达到3亿元,同比增长22.95%。社会固定资产投资预计达到57亿元,同比增长18.09%。城镇居民人均可支配收入预计达到2.91万元,同比增长21.56 %农牧民人均纯收入预计达到5856元,同比增长16.77%

——深化改革顺利推进。始终把改革开放作为促进发展的强大动力,推出一批具有关键性、引领性的改革举措,进一步增强了市场活力。深化行政审批制度改革、棉花价格改革,有序推进PPP模式,建立了政府权力清单制度。今年以来,取消行政审批事项4项、调整3项、合并6项,保留审批事项96项。将4类公共资源纳入交易中心集中交易、办理和监管,共完成工程招标567项,节约资金3242.4万元;完成政府采购435项,节约资金698.6万元。加快政府机构和事业单位改革步伐,对重点项目实行“三证合一、一照一码”和“五证合一、一照一码”登记制度,安排29家单位2家金融机构入驻行政服务中心,为广大农牧民群众提供了便利,也确保了公权在阳光下运行。

——工业经济势头强劲。坚持把工业作为全县经济发展的第一推动力,大力实施“工业强县”战略。工业经济规模不断扩大,工业园区基础得到进一步改善,承载能力明显提升,产业集聚效益逐步凸显。预计完成工业总产值18.6亿元,同比增长17%,完成工业增加值5.64亿元,同比增长24.2%。其中:规模以上工业企业完成总产值12.58亿元,同比增长9.5%,完成工业增加值4.04亿元,同比增长9.8%。全年落实招商引资项目19个,实际到位资金23.1亿元,同比增长14.36%

——农业和农村经济发展取得新进展。我们将“三农”工作作为政府工作的重中之重,加快推进以特色种植业、特色畜牧业、特色林果业为主的农牧业产业化进程,农牧业综合生产能力不断提高,种植业结构进一步优化,林果业效益开始凸显,现代畜牧业稳步发展,农村经济总收入预计达到15.35亿元,同比增长16.29%

——第三产业发展迅速。强化旅游宣传推介工作,成功举办了阿克陶县第一届荷花节暨民俗文化旅游节,进一步扩大了阿克陶影响力。加强旅游基础设施建设,启动了奥依塔克冰川公园景区、慕士塔格峰、白沙湖景区基础设施建设项目,为旅游业发展奠定了基础。全年接待国内外游客31.49万人(次),同比增长20.99%,实现旅游总收入8181.45万元,同比增长21.39%。进一步规范提升商贸、餐饮等传统服务业,积极发展房地产、物流等现代服务业,非公有制经济发展迅速。

——基础设施不断完善。我们紧抓国家、自治区对南疆地区的大力支持和江西省新一轮对口支援的有利机遇,集中力量建成了一批事关我县经济社会发展全局的重点基础设施建设项目。全年完成固定资产投资57亿元,实施重点项目84个。特别是新一届人民政府成立以来,我们加大了新型城镇化发展步伐,城市面貌焕然一新、农村居住环境得到极大改善。

——民生福祉持续改善。继续实施“民生建设年”活动,预计投入资金26.7亿元,占公共财政预算支出的75.06%,一大批涉及各族群众切身利益的难题得到解决。一年来,共完成各类技能培训1.29万人(次),实现城镇新增就业2353人,高校毕业生就业率达到91%,零就业家庭保持动态清零;转移农村富余劳动力就业5.57万人(次),实现劳务创收3.53亿元;社会保障体系不断完善,社会保险基本实现全覆盖;新建安居富民房6200套、定居兴牧房630套、保障性住房471套、棚户区改造5000套,解决了3.7万各族群众“住有所居”的问题;大幅增加教育投入,大力推行双语教育,办学条件、教学水平和教育质量逐年提高,小学、初中、高中入学率和普通高校录取率分别达到100%101.1%63.3%91.7%,学前和中小学双语教育普及率分别达到100%83.73%,并实现了15年免费教育;大力实施创新驱动发展战略,着力推动科技成果落实转化和产业化,不断提高科技进步对经济增长的贡献率;不断加大文化惠民力度,乡(镇、场)文化站、村(社区)文化室覆盖率分别达到100%91%,广播、电视覆盖面分别达到92.8%93.2%,群众性体育广泛开展,竞技体育不断取得新佳绩。加快完善公共卫生服务体系,积极开展全民健康体检工程,共体检20.8万人。稳步推进公立医院试点改革,全面推行国家基本药物制度,各族群众看病难、看病贵的问题初步得到解决,食品药品安全形势稳中向好;人口环境不断优化,人口出生率和自然增长率分别控制在21.25‰、14.49‰以内。

——脱贫攻坚富民固边扎实推进。全面落实“六个精准”“五个一批”,按照自治区党委提出的“八个到位”要求,扎实推进“十一大专项行动”。投资7557万元实施自治区扶贫项目152个,投资4170万元新建易地搬迁工程194套,完成小额扶贫信贷33611.477亿元。将边境一线的边民固边津贴提高到1000/月,将贫困护边员家庭5062人纳入农村低保,对患大病的守边牧民1278人登记造册纳入大病医疗救助。投资1.22亿元新建边境一线护边员周转房964套、二线抵边村定居工程454套。

——生态环境得到持续保护。始终坚持“环保优先、生态立县”,着力打造美丽家园。全面落实草原生态保护补助奖励机制,实施退牧还草等项目,新建人工饲草料基地0.5万亩。加大人工造林力度,深入实施天然林、“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等生态修复工程建设,完成人工造林2.48万亩,森林覆盖率达到2.4%。农村环境面貌不断改善,完成了7个乡镇、10个村庄农村环境连片整治示范项目的建设。严守“三条红线”,严查非法开荒行为,加强重金属和水污染防治,主要污染物总量有效控制,“三同时”制度执行率达到100%,一、二级(优良)天气天数达到278天,城市饮用水水质全部符合国家Ⅰ类标准。

——对口支援建设谱写新篇章。紧紧围绕就业、教育、人才三大任务,切实做好与江西省的工作机制对接、人员对接、项目和资金对接,主动进行协调沟通,积极推进各项援建工程,确保援助工作有力、有序、有效进行。2016江西共安排援建资金3亿元,实施项目54个,为我县大建设、大开发、大发展增添了新的重要的力量,使我县经济发展得到了进一步加快,基础设施建设得到进一步完善,各项社会事业得到进一步发展,人民生活水平得到进一步提高。

——政府自身建设得到新提升。新一届人民政府成立以来,我们围绕新形势、新任务、新要求,把解放思想贯穿于各项工作的始终,坚定跨越发展、后发赶超的信心和决心,打破思维定势,加快职能转变,创新工作机制,改进工作作风,提高行政效能,努力拓展发展的新领域,科学执政、解决实际问题和高起点推进工作的能力不断增强,依法、科学、民主决策制度不断完善;自觉接受人大、政协及社会各界的监督,加强人大代表议案、政协委员提案办理工作,共办理人大代表建议、政协委员提案353件,办结率达100%;顺利实施“七五”普法工作,行政监察、审计监督扎实推进,廉政建设进一步深化,行政效能工作力度不断加大,政风行风明显改善;政务公开稳步推进,信息化建设步伐加快,行政权力公开透明运行机制进一步健全;学习型、服务型、法治型、效能型、廉政型政府建设不断加强,节约型机关建设扎实推进;认真落实中央八项规定、自治区和州委十条规定,“三公”经费支出逐年下降;全面推进反腐倡廉建设,全面落实“一岗双责”,以零容忍态度惩治腐败。

与此同时,积极组织开展抗震救灾工作。“11·25”地震发生后,立即启动Ⅱ级应急响应机制,成立了“11·25”地震抗震救灾指挥部和前方指挥部,按照“保住房、保吃饭、保穿衣、保就医、保上学、保取暖、保平安、保草料、保精准”“路通、电通、通讯通”“地震预报、天气预报”的工作目标,全面开展木吉乡重灾区抗震救灾工作,以“四合院”形式搭建了557套过渡性彩钢板房妥善转移安置受灾群众,对1650余户2400余间危旧、倒塌房屋和牲畜棚圈进行拆除,在每个居民点搭建2000-3000平方米的彩钢棚圈,保障牲畜安全越冬。同时采取分类安置、分步实施、分级负责,坚持一次安置和过渡性安置相结合,坚持集中连片安置和分散安置相结合,坚持灾区重建与社会主义新农村建设相结合,拟计划20171月份完成户型设计、选址规划,2月份完成项目立项和招投标,320日项目施工队进场施工,努力打造一个乡村美、生活美的社会主义高原新村,力争到2017930日前夺取抗震救灾工作的全面胜利。

各位代表,这些成绩的取得,凝聚着党中央、国务院的亲切关怀,离不开自治区、克州党委、人民政府和县委的坚强领导,县人大、政协的有力监督和大力支持,得力于江西省和昌吉州等省市的无私援助,浸透着全县各族干部群众的心血和汗水。在此,我代表阿克陶县第十六届人民政府向全县各族干部群众、驻县部队、武警官兵和公安干警,向各援建省市、单位、企业和援疆干部及亲属,向所有支持阿克陶县稳定改革发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中存在一些长期积累的矛盾和问题,一是部分领导干部对反恐维稳的严峻复杂形势认识不到位,存在盲目乐观、麻痹松懈的思想,缺乏长期作战的思想准备,社会管理还存在一些薄弱环节,社会稳定的基础还不牢固;二是结构性矛盾依然存在,区域发展、行业发展不平衡、不协调,科技创新能力还不足,增加城乡居民收入空间狭小、难度大;三是农牧民增收难度大,脱贫攻坚的产业支撑能力不强,部分贫困群众存在“等靠要”思想,主体作用发挥不够;四是财政收支矛盾仍然突出;五是就业再就业形势严峻,一些关系群众切身利益的问题亟待解决;六是一些干部思想僵化、因循守旧、工作漂浮、效率低下,理解力、执行力、落实力有待进一步提升,缺乏变化变革、敢于担当的勇气。

这些困难和问题,需要我们紧紧抓住当前大建设、大开放、大发展的历史性机遇,保持良好的精神状态和工作作风,树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,解放思想、锐意进取,采取更加有力的措施扎实推进各项工作落实,决不辜负各族人民的期望。

二、2017年工作安排

基本要求树牢“一个总目标”,即社会稳定和长治久安总目标,坚持把总目标作为统领全县工作的总纲,所有工作都要服从并服务于这个总目标,围绕这个总目标来展开、来谋划、来推进;贯穿“一条生命线”,将民族团结作为各族人民的生命线,像爱护眼睛一样爱护民族团结、像珍视生命一样珍视民族团结,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展;把握“两个关键点”,坚持稳定压倒一切,正确处理稳定和发展的关系,切实抓好稳定和发展这两个关键点,组成两套班子,一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系;健全“一套好机制”,坚持一手抓依法严厉打击暴恐分子、一手抓最大限度凝聚人心,建立健全党政军警兵民协调联动机制,形成反恐维稳的强大合力;做到“四个努力实现”,努力实现社会稳定、促进长治久安,努力实现全面建成小康社会奋斗目标,努力实现贫困人口如期脱贫,努力实现生态环境良好;开创“一个好局面”,推进阿克陶社会稳定和长治久安,开创团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的好局面。

主要经济目标:全县实现生产总值33.5亿元,同比增长10%;第一产业实现6.4亿元,增长4%;第二产业实现11.5亿元,增长13%;第三产业实现15.6亿元,增长11%;全社会固定资产投资达到68.97亿元,增长21%公共财政预算收入达到3.24亿元,同比增长8%社会消费品零售总额达到5.63亿元,增长14%;招商引资到位资金达到25.41亿元,增长10%;农牧民人均纯收入达到6843元,增长16.9%;城镇居民人均可支配收入达到32883元,同比增长13%;人口出生率控制在21.7‰以内,人口自然增长率控制在14.7‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标,重点抓好以下几个方面的工作:

(一)全面落实各项维稳措施,着力建设平安的阿克陶

始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,切实筑牢维稳工作“没有局外地区、没有局外单位、没有局外人”的思想,坚持抓早抓小抓快抓好,做到时间摆布、主要精力、工作重心、力量资源等各方面都向社会稳定集中、为长治久安服务;抓好责任落实、确保安全稳定。建立健全社会维稳分包机制,大力实施县级领导包乡(镇、场)、乡级领导包村,下沉蹲点、督促指导,确保分包地区安全稳定。建立健全奖惩问责机制,着力构建党政同责、一岗双责、层层负责的维稳工作格局,树立奖优罚劣的用人导向,不断强化责任意识、岗位意识、阵地意识,有效防范和打击暴力恐怖活动;抓好情报信息、做到耳聪目明。建立健全党政军警兵民协调联动机制,整合各类信息情报资源,及时获取内幕性、预警性、动态性情报信息,加强综合分析研判,切实做到未动先知、动则我知;抓好网络空间、确保可管可控。严格落实固定电话、手机、网络等平台实名制,依法惩处利用网络从事分裂渗透、破坏祖国统一、损害民族团结、煽动制造暴恐的活动。对网上舆情全时段监测预警、分析研判、分类处置,落实管控措施,确保互联网的绝对安全;抓好依法打击、做到除恶务尽。持续开展严打专项行动,始终保持对“三股势力”的严打高压态势,按照挖存量、减增量、铲土壤的要求,实施坚决打击、精准打击,为从根本上解决影响阿克陶长治久安的深层次问题赢得时间和主动,确保实现“三个坚决”目标;抓好城镇管理、形成安全网络。充分发挥便民警务站作用,深入实施城镇网络化管理,织密城镇维稳防控网络,做到常住人口清楚、流动人口清楚、重点人员清楚、安全隐患清楚、社情民意清楚,确保遇有情况及时掌握、第一时间妥善处置;抓好农村治理、打牢基层基础。持之以恒开展好“访惠聚”活动,坚持队员当代表、单位做后盾、一把手负总责,选派优秀干部组成驻村组,与群众同吃、同住、同学习、同劳动,重点抓好维护社会稳定、建强基层组织、拓宽致富门路、开展群众工作、办好实事好事、推进脱贫攻坚、落实惠民政策等工作,夯实城乡稳定发展的社会基础;抓好重点领域、促进全面稳定。坚持把稳定形势严峻、安全隐患存在较多地区作为重中之重,强化各类安全措施,布下反恐维稳的天罗地网。加强对商场、市场、车站、学校、医院等人员密集场所,铁路、电站等重大基础设施的监管,确保实现维稳措施全覆盖。加强对重点人员的全时盯防、动态监管,严防漏管失控,决不给其提供犯罪的可乘之机;抓好边境管控、遏制外来隐患。突出反“闯关”、反“回流”、反偷渡,坚持人防物防技防相结合,实施军民、警民、兵民、边民联防联勤,严防暴恐分子潜入潜出。大力推进铁丝网和边境视频监控网建设,构建起严密的边境防控体系,努力实现暴恐分子“一个出不去、一个进不来”的目标。

(二)加快基础设施建设步伐,着力建设发展的阿克陶

大力推进新型城镇化。充分抓住自治区用二年时间在南疆四地州实施特色城镇建设的有利时机,坚持以项目建设为抓手,加快推进阿克陶镇、玉麦乡、巴仁乡、皮拉勒乡和奥依塔克镇5个乡镇的社会主义新农村建设,积极构建层次分明、错位发展、功能互补的特色乡镇布局结构。牢固树立“减量、留白、增绿、宜居、宜业”的理念,将“精细秀美特”理念融入到城市规划、建设、管理的各个环节。大力实施规划增绿、拆墙透绿、异地补绿、见缝插绿、空中挂绿工程,逐步提高城镇绿化品位,加快推进美丽、平安、和谐、宜业城镇建设,走出一条具有阿克陶特色的城镇发展之路。坚持城乡统筹,城乡互动,整村推进,加快城边村、城中村改造步伐,有序实施城乡结合部“村改居、乡改办”,推动人口向城镇集中,居民向社区集中,推进农村社区化。进一步整合各方面资金资源,根据乡镇、村户现状,通过集中新建、原址整治、穿衣戴帽、配套设施等方式,率先在乡镇经济条件好、群众主动意识强的乡村先行先试,力争城镇化率达到30%,供水普及率达到90%,污水处理率达到60%

加强基础设施建设。全力推进农田水利、电力、交通等项目建设,为助力脱贫攻坚、促进经济发展提供有力支撑。2017年计划完成固定资产投资68.97亿元,同比增长21%一是加强农田水利建设。计划投资600万元建设阿克陶县玉麦乡小流域治理工程(二期),投资2000万元建设阿克陶县2017年高效节水建设工程,投资1393万元启动皮拉勒乡及巴仁乡8个村基本农田整理项目;二是抓好市政工程建设。投资600万元做好阿克陶县城排水管网改扩建二期工程,实施好县城道路改造、亮化、绿化工程;三是加快社会事业项目建设。计划投资4510万元建设33个行政村“双语”幼儿园,投资5000万元完成阿克陶县薄弱学校改造项目。投资1740万元完成阿克陶县维吾尔医医院住院楼建设项目;四是加快道路交通网建设。投资8000万元建设库斯拉甫乡至塔尔乡公路;投资4567万元完成G314线-奥依塔克森林公园公路;投资1759万元续建Y042岔口-喀普喀村公路;投资2135万元续建塔什克热木至库斯拉甫乡公路;投资1400万元新建阿克陶县汽车客运站;五是加快电力建设项目。投资1334万元建设阿克陶县2014年农网结余资金新增项目;投资774万元建设喀热开其克乡动力电不足配网建设工程;投资465万元建设阿克陶县中心村配网建设工程;六是继续做好布伦口-公格尔水电站梯级建设、阿尔塔什水利枢纽工程、两河口水电站工程等重大项目的协调服务工作,抓好库区安置扶持工作。

全面深化改革开放。以经济体制改革为牵引,坚持向改革要动力、向开放要空间,进一步释放市场活力,加快推进改革开放步伐,突出重点领域和关键环节改革,坚持用改革精神、思路和办法破解改革发展稳定难题,创新体制机制,把改革贯穿于经济社会发展各个环节,释放改革巨大红利。扎实推进供给侧结构性改革,坚定不移去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,促进经济结构调整和发展方式转变。认真落实中央、自治区和克州确定的各项改革政策,扎实推进行政审批、金融财税、农业农村、社会保障、电力体制、价格机制、农村土地清理、“嵌入式”发展等重点领域改革,用改革的办法破解发展难题。

(三)坚持民生优先,着力建设幸福的阿克陶

坚持扶贫惠民。坚持把脱贫致富作为重大政治责任,把扶贫开发作为战略性任务,按照“六个精准”的要求,实施好“五个一批”工程,严格落实一把手负总责的脱贫攻坚责任制,建立健全“纵向到底、横向到边”的责任机制,形成县乡村三级抓脱贫、党政机关部门有责任、全社会合力促脱贫的局面。扎实推进“十一大专项行动”,强化责任考核按照“五年规划、三年实施、一年冲刺、一年巩固”的扶贫攻坚思路,确保全年脱贫12779人、退出贫困村11个。

坚持兴边惠民。坚定不移走多业兴边、民生稳边、和谐安边的富民固边路子。认真落实国家、自治区普惠边民、优惠护边员的各项补贴政策,优先在7个抵边村推进基础设施“九到农家”工程,实施基本公共服务缺项补项建设,切实改善边民的生产生活条件。全面落实“五管齐下”举措,切实夯实一线守边的群众基础、二线固边的经济基础、三线服务的社会基础。

坚持就业惠民。加快发展劳动密集型产业、现代服务业、中小微企业、民营企业,增强企业就业吸纳能力。大力扶持服装服饰、特色餐饮、民俗旅游等“短平快”项目,以产业吸纳就业,以创业带动就业,确保本地项目新招用人员中本地劳动者比例在70%以上。健全完善创业扶持和激励机制,强化职业技能培训,着力解决普通高校毕业生、就业困难人员就业问题,引导农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。力争全年城镇新增就业2400人,转移就业3.5万人(次)以上,确保零就业家庭保持动态清零,全面实现预期就业目标。

坚持教育惠民。加快推进新建幼儿园和应急幼儿园项目改造步伐,扩大双语教育覆盖面,加强对双语幼儿教师、中小学双语骨干教师培训,全面提高双语教师国家通用语言水平和教学能力。大力普及学前教育,学前三年幼儿毛入园率达到100%。巩固义务教育普及成果,九年义务教育巩固率达到96.6%。加快义务教育学校标准化、义务教育均衡化发展和教育强县创建工作,全面普及高中阶段免费教育,高中阶段毛入学率达到63.3%。继续扩大职业教育规模,大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式,广泛开展“订单式”培养。加强示范性职业学校和骨干专业建设,做大做强职业高中、技工学校。

坚持医疗惠民。抓好县级公立医院综合改革工作,积极推动城乡基本医疗卫生服务均衡发展,整合医疗和计划生育等公共卫生资源,促进医疗资源向基层、农村流动,加强基层卫生院(室)、疾病防控、妇幼保健体系标准化建设,提高预防和诊疗水平。巩固并完善城乡居民基本医疗保险制度,增强公益属性。大力实施全民健康工程,实现每年阿克陶籍城乡居民免费健康体检全覆盖。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。

坚持社保惠民。整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度,完善农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保制度。抓好县、乡、村三级新农保和城镇居民社会养老保险经办管理示范点建设,加强社会保险关系转移接续经办工作,强化社会保险基金管理,全面提升管理服务水平。进一步健全覆盖城乡困难群众、优抚对象、残疾人的社会救助服务体系,按照“应保尽保、应退尽退”的原则,严格执行城乡低保动态管理制度。充分利用城乡福利供养中心的良好资源,使孤寡老人安享晚年、孤残儿童健康成长。统筹推进机关事业单位养老保险制度改革和整合城乡居民养老保险制度,打造“智慧社保”。

坚持安居惠民。继续坚持统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则,高起点、高水平、高效益实施新农村住房及边境乡镇“三无”家庭民转居工程建设,把易地扶贫搬迁、生态移民与小城镇建设、发展非农产业结合起来,把棚户区改造、房地产开发、嵌入式小区建设结合起来,扎实推进国有农牧场危房改造,加快推进社会主义新农村和特色乡镇建设,力争年内完成52个新农村整村推进任务,新建、改建并提升8076户房屋的整体功能,加强水、电、路、气等基础设施配套建设,完成2370户棚户区改造任务,努力使各族群众“住有所居”。

坚持暖心惠民。加大公共文化基础设施和文化惠民工程建设力度,新建阿克陶县公共体育场和1个乡镇“农民体育健身工程”,加大公共文体活动场地的免费开放力度,建好用好文化广场、文化站(室)、农家书屋等基层文化阵地,加强乡村及社区文化设施、文化服务网络建设,丰富各族群众的精神文化生活。积极组织开展丰富多彩、喜闻乐见的群众性文化体育活动,着力提升竞技体育水平。进一步加大重点文物遗址保护抢救工作,大力实施“文化遗产保护工程”,充分挖掘、传承和发展以《玛纳斯》《库姆孜艺术》等为代表的非物质文化遗产,着力推出一批具有地方特色、展示各民族文化魅力的精品力作。

坚持安全惠民。继续深化平安建设宣传、治安防控体系建设、流动人口服务管理、平安社区(单元、村落)创建、矛盾纠纷排查调处、综治基础建设等“六大工程”,大力推进平安阿克陶建设。高度重视信访工作,积极发挥人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”作用,切实把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。进一步完善公共安全体系和应急管理体系,提高危机管理和抗风险能力。健全社会救助体系,积极做好救灾物资储备工作,全面提升救灾救济能力。加强食品药品安全监管,让人民群众吃得放心、用得安心。要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,坚持标本兼治、综合治理,切实抓好道路交通、矿山园区、消防建筑、危险化学品等重点领域、重点环节和重点部位的安全,坚决遏制重特大安全事故的发生。进一步抓好水利工程建设,解决6.8万人的饮水安全问题。继续做好“11·25”地震恢复生产和灾后重建工作。

(四)加快经济发展步伐,着力建设富裕的阿克陶

加快推进新型工业化。把新型工业化作为经济社会发展的重要推动力,加快重点冶炼、绿色能源、建材加工产业发展。巩固并提升新特光伏、新能矿业、昆础铁矿、慕峰水业、上林纺织等规模以上企业效益,全力扶持葱岭、科邦、大安、上林、昆础、广西水利等一批成长性好的企业扩产增效,促使其尽快形成带动力强的产业龙头,推动产业集群化发展。全面实施《克州推进工业经济三年递增行动计划》,按照克州发展有色金属、黑色金属、清洁能源、建材加工、纺织服装、食品加工、进出口加工、油气加工等“八大产业”的总体部署,加快矿产资源采、选、冶、加工一体化进程。全力支持锰产业开发,形成锰矿开发——电解金属锰——电解锰盐系列产品——锰基中间合金系列产品——相关化工产品的产业链,建成全疆最大和全国具有重要影响的电解金属锰生产基地。加快推进阿尔塔什、两河口等水电站建设,拓展光伏产业,力争在矿产、水能、太阳能资源开发利用上实现新突破。依托城北轻工业园、小微企业产业孵化园,大力推进纺织服装服饰加工项目及柯尔克孜刺绣集群项目建设。进一步完善园区管理体制和中介服务体系,加快园区配套基础设施、标准化厂房及园区物流建设,不断增强园区承载能力。力争全年工业增加值突破6亿元,重点项目投资额达到32亿元以上。

稳步推进农牧业现代化。突出稳粮、减棉、强牧、优果,推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加工一体、一二三产融合发展,推进农业现代化进程。大力开展粮棉高产创建项目,增加农业科技含量,提高经济效益。大力实施设施农业标准化生产、产业化经营、市场化运作,实现提质增效。以争创国内知名品牌为目标,继续做大做强巴仁杏产业,提升“巴仁杏”地域品牌。在平原地区和山区逆温带地区巩固和发展现有林果业,形成巴仁杏、红枣、核桃、新型林果四大特色林果产业带,全面提升特色林果业层次,力争新增特色林果1万亩。转变畜牧业发展方式,加强品种改良和良种繁育体系建设,加快规模化标准化养殖,扶持骆驼、牦牛、马等特色养殖业,引导形成牧区繁育、农区育肥的新型产业结构,推进畜牧业经营方式向龙头企业、合作组织、养殖大户转变,推动产业优化升级。继续加大农产品销售平台建设力度,支持重点龙头企业发展农副产品储运、冷链配送,引导农牧民通过合作与联合方式进入农产品加工领域,分享产业链增值效益。稳步发展壮大农牧业产业化,建立完善农畜产品品牌培育、发展和保护体系,大力发展绿色、有机农业,加快农产品“三品一标”认证体系建设。全面落实各项强农惠农富农政策,认真兑现各项强农惠农补贴,提升农牧民发展生产的积极性。

积极推进现代服务业。大力改造提升传统服务业,建立健全综合性社区服务体系,创建一批家庭家政、教育培训、健康养老、文化体育、物业服务网点,推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展。加快建设集产品加工、包装、集散、仓储、运输等功能为一体的区域性商贸物流中心。以建设重要旅游目的地为目标,加强慕士塔格峰登山营地、布伦口民俗文化旅游村、白沙湖景区、奥依塔克冰川公园景区基础设施建设,加大奥依塔克镇——布伦口沿线景点开发与宣传推介力度。大力发展乡村旅游,完成9个旅游扶贫村项目建设,引导广大农牧民参与农家乐、牧家乐经营,鼓励创建15家农家乐,促进乡村旅游发展,力争实现旅游收入9817.74万元,增长20%。积极实施互联网+创业创新、电子商务行动计划,大力推进电子商务进社区、进农村,依托“克州科技微信服务平台”“帕米尔丝路微商城”等电子商务服务平台,促进电商企业发展。积极落实“四位一体”融资模式,着力解决小微企业融资难题。

(五)坚持绿色发展,着力建设美丽的阿克陶

牢固树立“环保优先、生态立县”和“两个可持续”的发展理念,加强生态环境建设。继续加强对矿产资源勘查开发的清理整顿,坚决制止乱采滥挖、浪费资源、非法开荒等破坏环境行为,切实保护好生态功能区、旅游风景区、草原草场、生态林和现有湿地。强化污染源头治理,严格落实项目环评和“三同时”制度,严把“三关”,做到“三个坚决不上”。严格落实资源有偿使用制度和生态环境补偿制度,建立生态环境损害责任终身追究制度,实现资源开发收益最大化。大力推进林业生态建设,加快实施戈壁造林、天然林保护、荒漠植被保护、防沙治沙等生态治理和修复工程。新增人工造林2万亩,退牧还草50万亩,退耕还草0.5万亩,天然草场禁牧500万亩。加大城乡环境整治,完成17个村的农村环境整治工作。继续实施燃煤锅炉整治工程,加快集中供热和燃气管网建设,做好城市建成区1 0吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。大力实施“美化、绿化、亮化、净化、硬化”工程,积极推进垃圾无害化处理,营造整洁、有序、优美的居住环境。

(六)坚持各民族交往交流交融,着力建设和谐的阿克陶

加强民族团结。始终高举民族团结旗帜,把促进民族团结贯穿到工作的各个方面和全过程,引导各族群众牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识,巩固平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。重视和加强德育教育,完善学校、家庭、社会教育“三位一体”互动机制,推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑,把爱我中华的种子埋入各族学生的心灵深处;深入推进民族团结宣传教育“八进”活动,引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想,增强“五个认同”,做到同呼吸、共命运、心连心。广泛开展反分裂斗争教育,旗帜鲜明地批判“泛突厥主义”“泛伊斯兰主义”,深刻揭批“三股势力”利用宗教裹胁群众、图谋分裂的险恶用心,深入揭露“三股势力”的暴行,引导各族群众认清动乱遭殃、稳定安康的深刻道理。深入开展“民族团结一家亲”活动,引领各族干部群众结对子、结亲戚、勤走访、常团聚,多层次多形式交往互动。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,推动有条件的学校、幼儿园实行民汉合校、混合编班、混合宿舍,使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起,像石榴籽一样紧紧抱在一起。

坚持依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规,发挥好宗教人士和信教群众在促进社会稳定和长治久安中的积极作用,积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入学习贯彻《自治区宗教事务条例》,严格落实“三管两制度一责任”,深入开展“两模范、双五好”创建工作,因地制宜、因寺施策,加强创新清真寺和宗教活动的教育管理服务。切实培养保护关爱爱国宗教人士,充分发挥伊协和爱国宗教人士作用,做好讲经解经工作,确立正信、抵制极端,促进宗教和睦和顺。以“讲学宣治考”为抓手,坚持“到人、管用、有效”,充分发挥“三支队伍”作用,落实各级干部联系重点人员一对一帮教制度,深入推进“去极端化”“治调对接”工作,不断丰富“巴扎宣教”“课前三分钟”等宣教活动的形式内容,深入揭批宗教极端思想的罪恶本质,坚决戳穿“圣战殉教进天堂”谬论,着力铲除宗教极端思想滋生的土壤,全面挤压宗教极端思想传播的空间,确保意识形态领域绝对安全。

(七)坚持依法行政,着力建设法治的阿克陶

全面实施“七五”普法工作,营造学法懂法守法用法的浓厚氛围。坚决贯彻落实中央、自治区、克州及县委的决策部署,正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,提高维护稳定和社会治理的能力,提高领导经济社会发展工作能力,提高适应、把握和引领新常态的能力。大力推进科学决策、民主决策、依法决策,确保各项决策符合人民群众的根本利益,符合科学发展观的要求。加快转变政府职能,简化和规范行政审批手续,努力提高工作效率,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,强化监察、审计职能,大力推进政务公开,增强政府工作透明度,以准确的理解力、坚决的执行力、不懈的落实力,不断提高政府公信力和依法行政能力。坚决执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、中央八项规定和自治区、州委十条规定,全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”,依法强化政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作,从源头上预防和治理腐败。继续保持反“四风”的高压态势,坚决回应、坚决整改损害群众利益的问题,以零容忍态度坚决惩治腐败,营造“不敢腐、不能腐、不愿腐”的从政环境。

(八)扎实做好对口衔接,着力推进援疆工作

认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和全国第五次对口援疆工作会议精神,紧紧抓住教育、就业、人才等重点工作,坚持把保障和改善民生放在优先位置,更加注重扩大就业、注重抓好教育、注重人才援疆、注重向基层倾斜、注重促进民族团结、注重支持反恐维稳能力建设,力争投入援疆资金3亿元,实施对口援疆项目53。抓好就业援疆,实施好江西省及周边省市接受少数民族劳动力转移就业,特别是高校毕业生就业工作。积极开展教育援疆,加大选派支教教师、学校结对帮扶的工作力度,健全“帮带提升”机制,真心爱护援疆干部,政治上充分信任、工作上全力支持、生活上特别关心,充分发挥援疆干部的引领带动作用。

各位代表,回顾过去,成就辉煌,我们倍受鼓舞;展望未来,蓝图宏伟,我们信心百倍。面对扑面而来的发展浪潮,面对千载难逢的历史发展机遇,面对全县人民强烈的发展期盼,我们肩负着光荣而又艰巨的重任。让我们在自治区、克州党委、人民政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,以造福一方的责任、干事创业的斗志、攻坚克难的勇气,团结和带领全县各族干部群众,努力开创阿克陶社会稳定和长治久安的新局面,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

 


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