2015年政府工作报告
日期:2016-02-01 12:02来源:阿克陶县人民政府办公室;

──201621日在阿克陶县第十五届人民代表大会第六次会议上

县 长  吾肉孜阿力·哈西哈尔巴依

 

各位代表:

现在,我代表阿克陶县人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《阿克陶县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵的意见和建议。

“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”期间,县委、县人民政府带领全县各族干部群众,在县人大的有效监督和政协的参政议政下,我们认真贯彻落实党的十八大及十八届四中、五中全会精神,以科学发展观总揽经济社会发展全局,以构建和谐社会为目标,紧紧围绕阿克陶县“十二五”规划,扎实推进经济社会全面发展,克服金融危机和各种自然灾害带来的不利因素,紧紧抓住中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议以及对口支援的历史机遇,全面落实自治区、克州和县委的各项部署,坚持“四个全面”战略布局,充分发挥主体作用,坚定不移地实施优势资源转换战略,正确处理改革、发展、稳定的关系,国民经济和社会各项事业取得了显著成就,圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标和任务,实现了国民经济持续较快增长,社会事业不断进步,人民生活显著改善,全县已步入全面、协调、可持续发展的快车道。

——经济发展快速跃升。全县生产总值由2010年的9.7亿元增加到2015年的26.09亿元,年均增长21.88%;人均生产总值由2010年的4936元增加到2015年的11870元;公共财政预算收入预计达到2.43亿元,年均增长24.06%;地方财政收入由2010年的1.53亿元增加到2015年的2.49亿元,年均增长12.57%

——产业结构不断优化。三次产业结构由33.4 24.3  42.3调整为 22.3 33.8 43.9 ,更加科学合理。黑色金属、有色金属、新型建材、清洁能源、纺织服装及加工制造业为主体的现代工业体系初步形成,商贸物流、特色旅游为重点的现代服务业成为经济增长的重要推动力。

——基础设施日趋完善。五年来,累计完成固定资产投资151.6亿元,是“十一五”时期的4.8倍,一批对全县经济增长和结构调整有重大作用的水利、交通、城市建设等重点项目相继竣工或运行,夯实了经济社会持续发展的基础。

——人民生活大幅改善。连续五年实施“民生建设年”活动,累计实施22106项民生实事工程,投入资金82.76亿元,占公共财政总支出的75.9%以上。城镇新增就业11324人,登记失业率始终控制在4%的预期指标以内。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到25755元、5015元,年均增长16.32%23.55%

——社会事业全面发展。教育、科技、文化、卫生、体育事业取得长足进步。社会保险实现全覆盖,各项保险参保人数达到了14.52万人(次),3.43万城乡生活困难群众享受低保政策。

五年来,面对严峻复杂的社会稳定和错综复杂的经济发展形势,我们主动作为,科学应对,积极破解改革发展稳定的难题,重点做好了以下几个方面的工作。

(一)加强民族团结教育依法管理宗教事务始终高举各民族大团结旗帜,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,把民族团结作为长治久安的根本保障,坚定不移地贯彻党的民族宗教政策,认真开展民族团结教育活动,大力弘扬新疆精神,牢固树立“三个离不开”思想,强化“五个认同”和“五观”教育,增强各族群众国家意识、公民意识和中华民族共同体意识,不断创新和深化民族团结工作理念、思路和举措,扎实开展民族团结进步创建活动。积极构建相互嵌入式的社会结构和社区环境,稳步推进中小学民汉合校、混班教学、混合宿舍,在各民族中倡导尊重差异、包容多样、相互欣赏,在共同生活和工作学习中加深了解、增进感情,涌现出一大批民族团结先进模范人物,在全社会形成团结友爱、积极向上的浓厚氛围。

全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。按照“有序适度可控”原则,在有效避免宗教升温的前提下,稳步拓宽了信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道。认真落实“两制度一责任”工作机制,深入推进“五好宗教活动场所”、“五好宗教人士”创建工作,运用法治思维和法治方式来管理宗教事务,按照宗教规律做好宗教工作,对信教群众做到政治上团结、信仰上尊重、风俗上理解,调动积极因素,抵制消极因素。积极发挥宗教人士作用,积极引导宗教界做好解经和讲经工作。把“去极端化”作为宗教工作的重中之重和最突出最紧迫的任务,坚持用好“五把钥匙”,坚持法治约束、文化正信挤压、科学普及“四管齐下”,坚决整治“三非”,有效抵御了宗教极端思想渗透,宗教氛围逐步淡化,促进了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,增进了各民族交往、交流、交融。

(二)全面提升治理能力,社会大局和谐稳定。始终把社会稳定作为一切工作的重中之重,坚决贯彻落实上级关于维护社会稳定的决策部署,认真履行维稳工作系列决策部署,坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”,标本兼治综合施策,打防结合保持主动群专结合形成合力社会管理和维护社会稳定能力不断提升。坚持把反分裂斗争作为各项工作的主线,按照“三个坚决”和“围绕总目标查找薄弱点案件汲教训工作抓落实的要求全力开展了严打暴恐专项行动坚决果断妥善处置暴力恐怖案件为各族群众打出了太平打出了安宁。全面做好社会面防控工作,进一步完善了“四知四清四掌工作机制扎实推进城乡社“单位化管理网格化覆盖社会化服务建设有力推进维稳工作常态化掌握了对敌斗争的主动权高度重视信访工作从源头上预防和化解社会矛盾健全完善公共安全管理体系认真落实安全生产责任制全县未发生重特大安全生产事故扎实开展访民情惠民生聚民心活动切实解决涉及群众切身利益的实际问题增进了干群和民族间的团结互信基层基础得到进一步巩固。

(三)新型工业化进程取得新成就。以优势资源为依托,以矿产、水能资源开发为重点,以工业化、产业化、城市化为目标,围绕金属采选业、特色农牧服装服饰业商贸物流业现代服务业民族餐饮业民俗游业丝路产业新建材新能源等“十大重点产业”,扎实推进新型工业化进程。累计投入资金4亿元,逐步完善了工业园区及小微企业产业孵化园供排水、道路、输变电线路工程等基础设施,园区的承载力得到了进一步提升,入园企业达到了60家,产值达到了10亿元,特别是上林纺织、白山湖服饰、克州富利民等劳动密集型的服装服饰产业,已成为我县新的经济增长点,工业总产值已由2010年的3.86亿元增长到2015年的17.56亿元,年均增长35.39%

(四)农村经济发展取得新成就。五年来,我县把加强和完善农村基础设施建设作为实现新农村建设的目标来抓,紧紧围绕 “三业一出”的发展战略,按照“第一产业优化结构,抓管理,增效益”的发展思路,大力推进农业产业结构调整,合理调整农业布局,加快推进以特色种植业、特色畜牧业、特色林果业为主的农牧业产业化进程,农牧业综合生产能力不断提高,实现了农业增效、农牧民增收和农村稳定,进一步增强了农业农村的整体实力,农村经济总收入由2010年的5.5亿元增长到了2015年的13.2亿元,年均增长28%

一是种植业结构进一步优化。大力实施“良种工程”、“沃土工程”、“科技工程”、“机械化工程”,农业生产水平和效益不断提高,粮食单产和品质实现大的突破。全县粮食播种面积达到47.6万亩,粮食产量达到21.9万吨,其中:小麦播种22.18万亩,单产达431.4公斤,棉花种植8.75万亩;大力推行“百户联耕”发展模式,提高农业规模化、专业化、集约化、产业化水平,实现土地流转面积5000余亩,全县已发展温室2794座,温室作物总产3万吨、产值4500万元,温室平均收入在1.5万元/座以上。

二是现代畜牧业稳步发展。五年来,我县坚持把发展现代畜牧业作为农业结构调整的突破口,推进传统畜牧业向现代畜牧业的转变。大力实施草料基地、集约化养殖、良种繁育基地、疾病防治体系建设,积极加强养殖大户、养殖小区和专业村培育,提升养殖整体水平,提高母畜比例、良种率、出栏率和商品率狠抓舍饲圈养和特色禽类养殖,推行“十户联牧”合作发展模式,积极扶持培育集约化养殖小区、专业村(户)、合作社、养殖大户和畜牧龙头企业,增强市场竞争力。投资3802.3万元完成500万亩草场改造,使我县草原生态得到明显改善,草原畜牧业逐渐从原始、粗放的方式向“暖季放牧、冷季舍饲”的现代畜牧业方向转型。存栏达到54.56万头(只),出栏40.82万头(只),商品率达到61.4%,畜牧业总产值由2010年的1.86亿元增长到2015年的3.42亿元。

三是林果业效益开始凸现。积极优化区域布局、扩大种植规模、增加科技含量、提高林果业品质和市场占有率。大力发展以巴仁杏为主的特色林果业,三大林果产业带和反季节特色园艺种植产业带初步形成。五年来,累计完成了6.2万亩人工造林,全县特色林果种植面积达到23.4万亩,挂果面积达到14万亩,林果业总产值由2010年的1381.1万元增长到2015年的3482.7万元。

四是大力推进劳务输出产业。坚持把劳务输出转移工作作为农牧民脱贫致富的一项根本性、永久性措施来抓,大力实施技能型人才、实用型人才、农村富余劳动力及城市职工继续教育和再就业培训,着力抓好农牧民“一户一人一技”实用致富技能培训,广开就业门路,通过引导农村富余劳动力向非农领域转移,增加农牧民非农收入,为农牧民增收开辟了新的途径。五年来,累计输出25.5万人(次),实现创收13.77亿元。

(五)第三产业发展迈上新台阶。旅游、社区服务业加快发展,交通运输、邮电通信、批发零售、餐饮业规模继续扩大,非公有制经济已成为县域经济的重要组成部分。深入开展乡村市场工程,扎实开展家电下乡活动,农村消费环境得到改善。加强市场经济秩序整顿规范,积极开展食品药品安全、农资建材、质量计量等专项整治活动,城乡市场秩序进一步规范,房地产、中介等现代服务业发展迅速。目前,全县共有内资企业94家,注册资金1.74亿元;私营企业达到512家,注册资金31.46亿元;农民专业合作社456家,出资额7.23亿元;个体工商户4520家,资金额1.48亿元。

(六)发展基础得到夯实。最大限度地发挥投资拉动经济增长的关键作用,集中力量建设了一批水利、交通、电力等事关经济社会发展全局和公共服务为主的基础设施建设项目,为经济社会发展提供强有力的支撑。五年来,累计投入125.48亿元,实施重点项目201个。

水利基础进一步完善。五年来,累计投资871.2万元完成0.8万亩低产田改造;投资1109.38万元完成了14640亩高效节水灌溉工程;投资2353万元完成机电井57眼,完成已有93眼机电井的配套任务;投资6725万元完成了支渠防渗 134.5千米,解决了14.93万人及54.6万头牲畜的安全饮水问题。

城乡道路建设成绩斐然。五年来,投资4.31亿元完成了全县527.93公里通达工程;投资2.535亿元完成了242.41公里的重要农村公路建设;投资1.466亿元完成了213.52公里的通村油路建设;投资2255.87万元完成了部分乡镇的桥梁建设及危桥改造项目;投资859万元完成了恰尔隆乡、库斯拉甫乡、阿克陶镇、阿克塔拉牧场、托尔塔依农场5个乡级客运站及135个招呼站建设。初步形成了以县城为中心,辐射各乡镇,连接农、林、牧、矿区的公路交通网络。

教育扶贫工程成绩显著。教育基础设施不断完善,办学条件明显提高。五年来,累计投资1206万元完成玉麦乡、皮拉勒乡教师周转宿舍建设;投资1290万元完成巴仁乡中学、阿克陶镇中学学生宿舍楼、食堂建设,实施了县第三中学、第二小学、第三“双语”幼儿园建设项目,启动建设了农村薄弱学校更新改造工程;投资750万元完成县第三中学运动场建设。

文化、卫生、体育事业加快发展。五年来,累计投资1599万元完成了72个行政村文化室及2个社区文化室项目建设;投资10932.33万元完成了14个乡级卫生院和65个村级卫生室建设及卫生基础设施建设;投资806万元完成了阿克陶县就业和社会保障服务中心项目建设;投资175万元完成了县人民医院急救中心项目建设;投资200万元完成了县电视转播台建设;投资427万元完成了县档案局业务用房项目建设。

城市基础设施功能不断提升。投资1079万元完成了县供水管网改扩建工程;投资4900万元完成了县排水管网改扩建工程;投资6829.88万元建成县城集中供热工程;投资2006万元完成了县城生活垃圾处理工程;投资2400万元完成了阿克陶县天然气利民工程;投资5472万元完成了乡镇干部周转用房、社区业务用房及乡镇办公用房项目建设;投资450万元完成了县老年养护楼项目建设,完成了城乡社会福利供养中心、城市道路、江西阿克陶旅游产业服务中心等一大批市政工程建设。

公检法司基础设施建设不断完善。投资1709万元完成了县公安局业务用房项目建设;投资443万元完成了县司法局业务用房项目建设;投资466万元完成了县检察院技侦业务用房项目建设;投资2362万元完成了县人民法院审判法庭项目建设;投资900万元完成了县消防中队执勤楼项目建设;投资600万元完成了县政治学校项目建设。

电网面积进一步扩大。布伦口-公格尔水电站已并网发电,阿克陶新特、益鑫、昌晟3家企业共计10万千瓦光伏发电项目也已建成并顺利实现并网,完成了1220千伏输变电工程建设项目,加快了农村电网改造步伐,电网覆盖率达到了90%以上,有力缓解了广大农牧民生产生活的用电问题。

(七)招商引资工作成效显著。坚持把招商引资作为推动经济发展、扩大对外开放的重要工作来抓,认真落实招商引资目标责任制,在全县形成了人人抓招商、人人重视招商的浓厚氛围。以亚博会、西洽会、喀交会为平台,以资源开发、农业产业化为重点,不断拓宽招商引资领域。五年来,全县落实招商引资项目76个,引进到位资金85.77亿元。

(八)对口援助工作取得新进展。江西省新一轮对口支援我县工作开展五年以来,在江西省委、省人民政府的高度重视和江西省对口支援新疆工作前方指挥部的大力支持下,把援疆工作作为促进经济发展、增进民族团结、维护边疆稳定的核心,实施了以安居富民、教育、文化、卫生、道路交通等重大民生项目为主的援建项目。为使援助工作早日惠及人民群众,我县积极建立完善工作机制,规范管理运作程序,以保证项目质量为根本,以推动项目落实为抓手,以早日造福群众为目标,积极搭建高效有序的工作平台,力促项目建设社会效益的最大化。五年来共援助资金10个亿,安排对口援建项目28个,包括城乡住房、社会事业、科技和产业、基础设施、基层组织、人才培养、技术支持等7个方面援建项目。目前大部分项目已投入使用,文化教育科技中心、妇幼保健医院、就业创业街已完工投入使用。通过近五年的援建,为我县经济社会发展注入了新的活力,很大程度上弥补了我县基础设施建设资金投入不足的问题。援建项目的实施,为我县大建设、大开发、大发展增添了新的重要的力量,使我县经济发展得到了进一步加快,基础设施建设得到进一步完善,各项社会事业得到进一步发展,人民生活水平得到进一步提高。

(九)各项社会事业不断发展,社会保障体系逐步完善。牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念,按照当期可承受、长远可持续的原则,我们连续五年实施“民生建设年”活动,累计投入资金82.76亿元,占公共财政预算支出的75.9%。不断加大科技投入,累计实施科技项目48个,投入资金1000万元,科技对经济社会发展的支撑作用日益增强。教育资源配置不断优化,“双语”教学力度逐步加大,义务教育学校标准化建设顺利通过克州评估验收,小学、初中、高中阶段教育入学率分别达到100%99.3%88.11%。全面推进文化事业发展,深入实施文化惠民工程,加强文化市场的监管工作,大力开展文化帮扶和下乡活动,不断满足各族群众的文化需求。广泛开展全民健身运动,不断增强各族人民体质。启动了文化教育科技中心项目,完成了全民健身中心、72个村级文化室建设,广播、电视覆盖率分别达到了93.9%94.27%。城乡医疗卫生条件明显改善,社会保障体系不断加强。全面推行新农合“一卡通”工程,新农合参合率达到99%,城乡居民养老保险参保人数达到78925人,续保率100%,城镇职工基本医疗保险参保人数达到18937人,城镇居民医疗保险参保人数达到6959人,城镇居民失业保险人数达到11466,累计发放医疗救助金4707.45万元。着力抓好乡(镇、场)卫生院和社区卫生服务中心建设,实施基本药物制度,加强药械市场和餐饮服务食品安全监管力度,扎实开展药品示范县创建活动。认真实行计划生育利益导向机制,有效控制人口增长,提高人口素质,人口出生率控制在18‰以内,人口自然增长率控制在14‰以内,截止2015年末,全县总人口达到了22.15万人。进一步巩固零就业家庭24小时动态清零成果,积极实施“短平快”项目,鼓励创业就业,累计完成各类技能培训48127人。建设安居富民房 20629 套、定居兴牧房 3900 套、各类保障性住房 12935 套。累计发放草原生态奖励补助金1.26亿元,发放农资综合补贴1.05亿元,发放良种补贴0.32亿元,发放农机购置补贴0.37亿元,发放棉花补贴0.58亿元,落实中央、自治区粮食直补资金0.38亿元。加大产业扶贫、项目扶贫和精准扶贫力度,累计投入扶贫资金2.3亿元,执行扶贫项目260个,完成了38个贫困村的整村推进规划,使1.3万户5.6万人实现了脱贫,贫困人口年均递减9.3%通讯网络覆盖范围进一步扩大,目前,已实现了全县各乡(镇、场)通讯网络全覆盖。

(十)不断深化改革开放,增添经济发展动力。始终把改革开放作为促进发展的强大动力,推出一批具有关键性、引领性的改革举措,市场活力进一步增强。深化行政审批制度改革、棉花价格改革,有序推进ppp模式,建立了政府权力清单制度,取消、调整审批事项35项,保留审批事项104项,建立了公共资源交易中心,将3类公共资源纳入交易中心集中交易、办理和监管,共完成工程招标485项,节约资金1081.74万元;完成政府采购270项,节约资金751.52万元。加快政府机构和事业单位改革步伐,组建行政服务中心,对重点项目实行“三证合一”和“一照一码”登记制度,打造公权运行阳光平台。

(十一)坚持两个可持续,加强生态环境保护。始终坚持“环保优先、生态立县,着力打造美丽家园。全面落实草原生态保护补助奖励机制,实施退牧还草等项目,新建人工饲草料基地0.6万亩。加大人工造林力度,深入实施天然林、“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等生态修复工程建设,森林覆盖率达到2.4%。农村环境面貌不断改善,完成了3个乡镇、7个村庄农村环境连片整治示范项目的建设和验收。严守“三条红线”,严查非法开荒行为,加强重金属和水污染防治,主要污染物总量有效控制,“三同时”制度执行率达到100%,一、二级(优良)天气天数达到278天,城市饮用水水质全部符合国家三类标准。

(十二)狠抓政府自身建设,加快政府职能转变。始终坚持依法行政,创新管理模式,加快治理体系和治理能力现代化建设。认真办理州县两级人大代表建议、政协委员提案1440件,办结率、办复率均达100%。坚持“三重一大”事项集体研究决定,深入推进政务公开,丰富公开内容、完善公开形式,增强了政府公信力和执行力。认真落实中央八项规定、自治区和州委十条规定,“三公”经费支出逐年下降。全面推进反腐倡廉建设,以零容忍态度惩治腐败。

各位代表,2015年,面对社会稳定和经济工作两个“三期叠加”的特殊形势,阿克陶县人民政府始终坚持“党中央的要求就是我们的任务,自治区、克州和县委的部署就是我们的行动”,攻坚克难,奋力拼搏,把创新作为引领发展的第一动力,把协调作为科学发展的内在要求,把绿色作为持续发展的必要条件,把开放作为繁荣发展的必由之路,把共享作为改革发展的根本目的,全县呈现出了民族团结不断进步、社会大局持续稳定、人民生活明显改善、基础设施不断加强、生态环境明显好转、改革开放不断深化、对口援疆成果丰硕、社会事业长足发展的良好局面。2015年,全县预计完成生产总值26.09亿元,增长12.6%;固定资产投资达到 48.23亿元,增长26.57%;公共财政预算收入达到2.43亿元,增长5.9%;社会消费品零售总额达到4.28亿元,增长14.1%;农牧民人均纯收入达到5015元,增长17.6%;城镇居民可支配收入达到25755元,增长17%,人口自然增长率为13.89‰,城镇登记失业率为2.26%

各位代表,这些成绩的取得,凝聚着党中央、国务院的亲切关怀,江西省的无私援助,自治区、克州和县委的坚强领导,县人大、政协的有力监督和大力支持,浸透着全县各族干部群众的心血和汗水。在此,我代表县人民政府向全县各族干部群众、驻县部队、武警官兵和公安干警,向江西省、各企业和援疆干部及亲属,向所有支持阿克陶改革发展稳定的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

五年的成就令人振奋,五年的经验弥足珍贵。我们必须坚持和实践好这些宝贵经验:一是坚持政治坚强。坚决贯彻中央、自治区、克州及县委的决策部署,坚持依法治县、团结稳县、长期建县、发展兴县,以社会稳定和长治久安为着力点,推进治理体系和治理能力现代化,坚决维护祖国统一,促进民族团结;二是坚持变化变革。牢固树立“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的思想,充分发挥主体作用,倡导敢于担当、改革创新、先行先试,用创新思维和办法化解矛盾;三是坚持文化引领。尊重差异、包容多样、相互欣赏,大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化,弘扬新疆精神,增强“五个认同”,倡导做现代新疆人;四是坚持法治秩序。把依法治县作为基本方略,反暴力、讲法治、讲秩序,依法打击“三股势力”,坚决维护法律权威和尊严。坚持“打击的一手要硬,教育疏导的一手也要硬”,用好“五把钥匙”。坚持“四管齐下”,全力破解“去极端化”难题,最大限度地团结争取绝大多数各族群众,最大限度地孤立打击少数敌人;五是坚持民生优先。以争取和凝聚人心为目的,把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上,让各族群众共享改革发展成果、得到实惠、走向富裕、走向现代文明;六是坚持生态立县。把生态文明建设当作我县安身立命的大事来抓,走资源开发可持续、生态环境可持续道路,推动绿色、低碳、循环发展;七是坚持基层重要。重视基层、加强基层、服务基层,夯实基层基础,健全人往基层走、钱往基层用、劲往基层使的机制。

各位代表,过去的五年,我们顶住了来自各方面的压力,经受住了严峻考验,这五年,是我县改革开放、全面建成小康社会取得重大进展的五年,是我县发展速度、综合实力提升最快的五年,是民生显著改善、各族群众得到更多实惠的五年,也是全县各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的五年。这五年我们所取得的成绩,更是党中央、自治区的亲切关怀,克州和县委正确领导,对口援助省市大力支持的结果,同时,也是全县各族人民群众共同努力奋斗的结果。五年来,我们完成了“十二五”规划确定的主要指标,为“十三五”加速发展奠定了坚实的基础,也积累了宝贵的经验。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中存在一些长期积累的矛盾和问题,又出现了一些新情况新问题一是结构性矛盾依然存在,促进经济增长方式转变的任务艰巨;二是农牧民增收难度大,城乡区域发展不平衡,农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化水平不高;三是财政收支矛盾仍然突出;四是就业再就业形势严峻,一些关系群众切身利益的问题亟待解决;五是安全生产形势不容乐观;六是维护社会稳定的任务依然繁重。这些困难和问题,需要我们紧紧抓住当前大建设、大开放、大发展的历史性机遇,保持良好的精神状态和工作作风,树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,以解放思想、锐意进取的创新精神,进一步采取有力措施努力加以解决。

 

“十三五”时期的目标任务

各位代表“十三五时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段是丝绸之路经济带核心区重要门户建设的奠基时期紧紧住五大机遇全面实施“十三五规划建设团结和谐繁荣富裕文明进步安居乐业的阿克陶具有重要意义阿克陶县人民政府将全面贯彻落实中央自治区、克州和县委的系列决策部署准确把握内外环境变化的新趋势积极主动适应新常态牢牢把握工作的着眼点和着力点科学应对各种风险挑战努力在优化结构,增强动力,补齐短板、防范风险上取得突破性进展。

“十三五时期经济社会发展的指导思想高举中国特色社会主义伟旗帜以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以“五位一体”和“四个全面”战略布局为遵循,坚持理念引领、问题引领、实践引领,积极发展经济,持续改善民生,按照依法治县、团结稳县、长期建县、发展兴县的要求,推进治理体系和治理能力现代化,实现创新协调绿色开放共享发展确保与全州同步全面建成小康社会。

“十三五”时期经济社会发展的目标任务是:2020年,全县实现生产总值37.75亿元,年均增长10%;全社会固定资产投资达到98.4亿元,年均增长15%;公共财政预算收入达到3.47亿元,年均增长8%;社会消费品零售总额达到8.38亿元,年均增长14%;城镇居民人均可支配收入达到4.74万元,年均增长13%;农牧民人均纯收入达到1.1万元,年均增长17%。逐步建立具有县域特色的产业体系,确保农业现代化取得明显进展,城乡面貌整体改善,民族团结更加巩固,人民生产生活水平和质量普遍提高,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县如期摘帽。

各位代表,“十三五”时期是阿克陶县全面建成小康社会的决胜阶段,实现“十三五”发展目标,必须牢固树立党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,进一步统一思想,协调行动,深化改革,开拓进取,推动发展迈上新台阶。

围绕转方式调结构贯彻创新发展理念。与“十二五”时期相比,今后五年,发展进入新常态,经济结构进入深度调整期,必须把创新摆在发展全局的核心位置,更加注重提高投资效益,把投资的重点更多的放在提高质量和效益上,创新投融资体制机制,更好地发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用,进一步释放民间投资潜力,着力提高投资质量和效益。以创新驱动为引领,加快产业转型升级,推动工业化和信息化、制造业与服务业深度融合。更加注重发展服务业,拓展服务业发展新业态,开展加快发展现代服务业行动。更加注重发挥科技创新的支撑引领作用,强化企业创新主体地位和主导作用,促进科技与经济深度融合。实施“人才强县”战略,努力培养人才、服务人才、用好人才,为经济社会发展提供人才智力保障。

围绕加强城乡基础设施建设贯彻协调发展理念。大力促进新型城镇化、新型工业化、农牧业现代化、信息化和基础设施现代化同步协调发展,拓展发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。推进以人为核心的新型城镇化建设,按照“完善功能、提高品位、打造环境、聚集发展”的要求,以提高城乡基本公共服务水平和完善公共设施为重点,促进产业集聚和城乡融合发展,增强城镇对人口和就业的吸纳能力。全面推进新型工业化,实现传统产业转型升级、提质增效。推动传统产业向中高端迈进,更多的依靠产业化创新培植并形成新的增长点,提升工业化发展整体水平。推进农牧业现代化,强调以提高农业经济效益和增加农民收入为核心,按照“稳粮、调棉、优果、兴畜”的要求,调整优化农业结构和布局,构建符合实际的现代农牧业产业经营体系。推进信息化建设,大力发展电子商务,加快现代电子商务平台建设,促进信息化与经济社会发展的深度融合。

围绕社会事业建设贯彻共享发展理念。共享发展理念对实现全面小康社会至关重要,重点抓好就业、教育、医疗、安居、扶贫等工作,让发展成果更多地惠及各族群众。一是把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程来。“十三五”期间,全县城镇就业再就业达到1万人以上,农村富余劳动力转移就业达到25万人(次)以上;二是把教育放在优先发展的战略地位,落实教育经费增长机制。加强教师队伍及教育基础设施建设,坚定不移推进双语教育,巩固并提高“两基”和标准化建设成果,完善职业教育体系,实现高中阶段毛入学率达到95%以上;三是加强公共卫生服务体系建设,满足人民群众基本医疗卫生需求;四是坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系;五是实施脱贫攻坚工程,按照“四个切实、六个精准、五个一批”总要求,结合我县实际,全力推进“三三分治”工作落实,把精准扶贫作为富民强县的重要战略,整合资源,确保20201974663893全部实现脱贫

在加强生态文明建设中贯彻绿色发展理念。把绿色发展作为发展理念之一,按照“环保优先、生态立县”的要求,走资源开发可持续、生态环境可持续道路。把生态文明建设放在更加突出的战略位置,大力推进绿色、循环、低碳发展。全面落实主体功能区规划,实现经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等多项规划有效衔接,严守生态保护底线,严守水资源管理三条红线,实行严格的用地管理制度和耕地保护制度。强力推进农村环境综合整治,创造良好人居环境,使生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

在加快推进对外开放中贯彻开放发展理念。把扩大开放作为阿克陶经济发展的最大潜力,并作为经济转型的重要途径。充分发挥区位、地缘优势,不断拓展开放深度和开放层次,深度融入“一带一路”发展蓝图中。扩大援疆合作领域,把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的根本目标,拓展合作空间,突出抓好就业、教育、人才、产业、交往交流交融等方面工作,把对口援疆工作打造成民族团结工程。

 

2016年的工作安排

2016年是认真贯彻党的十八届五中全会、自治区党委八届十次全委(扩大)会议、克州九届六次全委(扩大)会议和县委十届七次全委(扩大)会议精神、实施“十三五”规划的开局之年,做好各项工作具有十分重要的意义。2016年经济发展的主要预期目标是:全县实现生产总值28.09亿元,同比增长10%;第一产业实现6.23亿元,增长4%;第二产业实现9.32亿元,增长11%;第三产业实现12.54亿元,增长13%;全社会固定资产投资达到56.92亿元,增长18%;公共财政预算收入达到2.73亿元,同比增长12%;社会消费品零售总额达到4.96亿元,增长16%;招商引资到位资金达到22.77亿元,增长10%;农牧民人均纯收入达到5899元,增长17.65%;城镇居民人均可支配收入达到2.91万元,同比增长13%;人口出生率控制在21‰以内,人口自然增长率控制在14‰以内。

实现以上目标,我们必须以更加务实的作风,更加严谨的态度,全力做好以下工作:

(一)继续全力推进维稳工作,确保社会大局持续稳定。当前,反恐维稳形势处于比以往更加严峻复杂、更加尖锐激烈的时期,我们要充分认识反分裂斗争激烈期、暴恐犯罪活跃期、干预治疗阵疼期这“三期叠加”的严峻形势,按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的要求,始终坚持稳定第一、稳定优先,坚持党政主要领导亲力亲为抓稳定,坚持发挥情报信息的核心作用,坚持以压实责任促进工作落实,牢牢把握主动进攻这“一条主线”,坚持依法打击和教育疏导“两手都硬”,抓好平安建设、法治建设、队伍建设“三大建设”,提高发现、打击、防范、处置“四个能力”,认真落实“五严五抓”综合维稳措施,努力实现克州提出的“三个坚决”目标。坚持依法治理、综合治理、源头治理相结合,全面落实打防管控措施,提高社会治理能力和水平。加强意识形态领域反分裂斗争,做好重大思想理论问题辨析引导,牢牢把握正确舆论导向,增强各族群众明辨是非的能力,全面提升网络宣传和管理能力,切实维护网络意识形态安全,做大做强网上正面思想舆论,加强网络信息管控,坚决遏制有害信息在网上蔓延,牢牢掌握意识形态领域反分裂斗争的主动权。继续深化“访惠聚”活动,全面加强基层基础建设。善于运用法治思维和法治方式解决问题,健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制。做好重点人员的管控工作,全面提升对流动人口及特殊人群的服务和管理水平。高度重视信访工作,深挖重信重访和越级上访的问题根源,全力化解疑难复杂信访问题特别是信访积案,创造和谐稳定的社会环境。进一步完善公共安全体系和应急管理体系,提高危机管理和抗风险能力。严格落实安全生产责任制,加大对重点部门和领域的安全监管力度,坚决遏制重特大事故发生,确保各族人民生命财产安全。

始终高举民族团结旗帜,准确把握新形势下民族团结工作的特点和规律,把促进民族团结贯穿到工作的各个方面和全过程,巩固平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。依法加强宗教事务管理,全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵制渗透、打击犯罪,积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实“两制度一责任”工作机制,深入开展“五好清真寺”和“五好宗教人士”创建工作,努力实现宗教和谐。积极用好“五把钥匙”,一把钥匙开一把锁。坚持“四管齐下”、疏堵结合、综合施策,深入开展“讲、学、宣、治、考”活动,充分发挥“三支队伍”的作用,坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延,坚决打击宗教极端违法犯罪活动。加大民族团结进步创建工作,深入开展第34个民族团结教育月活动,使“三个离不开”、“五个认同”根植于心。坚持领导干部带头,着力加强各民族交往交流交融,引导带动各族干部群众加强走动互动,推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境,促进各族群众在共同生产生活和学习中加深了解、增进感情。进一步强化宗教人士、宗教活动、宗教活动场所管理,加强“三非”治理,坚决制止零散朝觐,维护宗教和谐。

(二)以推动产业转型升级为引领,推动经济持续健康发展

加快推进新型工业化。把新型工业化作为经济社会发展的重要推动力,把项目作为拉动投资最重要的载体,加快重点冶炼、绿色能源、建材加工产业发展。力争将新特光伏、新能矿业、昆础铁矿、慕峰水业、上林纺织5家企业培育成规模以上企业。全力扶持葱岭、科邦、大安、上林、昆础、广西水利等一批成长性好的企业扩产增效,促使其尽快形成带动力强的产业龙头,推动产业集群化发展。依托城北轻工业园、小微企业创业孵化园,鼓励自主创业,大力发展本地企业。加快园区基础设施建设和招商引资工作,推动园区走差异化、创新发展、转型升级的道路,发挥园区的规模经济效应、节约集约效应、创新协同效应、辐射带动效应,增强园区承载大企业、大项目、大产业的能力。以援疆产业合作和扶持小微企业为抓手,积极发展非资源类产业,大力扶持劳动密集型产业发展。选择具有一定规模和条件的企业,培育和建设民生工业示范基地,依托园区建设一批标准化厂房,为小微企业提供良好的平台。力争在2016年实现工业增加值5.52亿元,重点工业项目投资额不低于26亿元,“两化”融合取得新进展,金融保障能力进一步增强,工业领域万元GDP能耗不同程度下降。

稳步推进农牧业现代化。坚持以农牧业提质增效、农牧民快速增收为重点,按照“十户联牧、百户联耕、千户输出、万人脱贫”的目标要求和“稳粮调畜”的思路,培育壮大新型农村经营主体,全面落实各项强农惠农富农政策,进一步提升农牧业科技支撑能力、加工转化能力和市场开拓能力。全面优化种植业,创新农业生产经营方式,继续推行“百户联耕”发展模式试点工作,规范农牧民专业合作组织。坚持基本农田红线不动摇,稳定粮食种植面积,大力实施“良种工程”、“科技工程”、“机械化工程”和果粮间作、高效节水等农业科技推广项目,加强现代农业技术推广示范、良种繁育和农机化体系建设,推广小麦新品种24.21万亩,确保粮食种植面积达到47万亩,产量稳定在21.5万吨以上。继续做好特色农产品深加工项目,进一步拓宽农产品品牌化发展道路,提高农业附加值。稳步发展设施农业,稳定面积、增加投入、明晰产权、强化管理,提高棚均效益。落实好中央和自治区粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、棉花补贴等各类支农惠农富农政策。全面加强林果业基地、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设,进一步加快林果产品开发和外销平台建设,提高特色林果市场占有率和竞争力,大力发展以巴仁杏、西梅、核桃为主的优势产业带,着力提升林果产品加工转化能力,提高林果业综合效益,力争使全县特色林果面积达到24.7万亩,总产量达到9.5万吨,总产值达到1.7亿元。全面完成阿克陶江西工业园区新建1.3万亩沙棘防护林工程和全县30万株杏树嫁接任务。加快推进传统畜牧业转型升级。继续推行“十户联牧”合作发展模式,狠抓舍饲圈养和特色禽类养殖,积极扶持培育集约化养殖小区、专业村(户)、合作社、养殖大户和畜牧龙头企业,引导农牧民通过合作与联合方式进入农产品加工领域,分享产业链增值效益。大力培育发展帕米尔高原牦牛产业,扩大养殖规模,提升加工品质,打造绿色有机品牌,力争牲畜存栏55.11万头(只),出栏41.23万头(只),商品率达到61.9%

积极推进现代服务业。坚持做到监管与服务、监管与发展、监管与维权、监管与执法的统一,提高服务水平,放宽市场准入、简化审批程序,为非公有制经济提供良好的发展环境。以建设重要旅游目的地为目标,加强慕士塔格峰登山营地、布伦口民俗文化旅游村、白沙湖景区、奥依塔克冰川公园景区基础设施建设,加大奥依塔克—布伦口沿线景点开发与宣传推介力度,力争实现旅游收入8113.85万元,增长20%。进一步巩固扩大万村千乡工程和农超对接、农市联合,促进农村消费市场发展。进一步做强巴仁杏特色品牌,积极做好高原红枣、冰川雪米、水晶绿甜瓜等特色农产品的绿色认证、商标注册、市场拓展等工作,开通商务网站订购,拓宽销售渠道,为“西果东送”打好基础。依托民族特色文化、特色手工艺和特色餐饮,在现有“饮食一条街”和“创业街”的基础上,打造独具特色的步行街、饮食文化街和“庄园经济。依托设施农业基地,新建蔬菜交易市场,促进农副产品销售。做好民俗旅游产品开发,积极推进土陶、盐疗床、电动马达等本土手工业孵化建设,着力打造民族特色手工艺产业园区。大力发展金融服务、现代物流、科技研发、商务、信息、休闲旅游、健康产业等新兴服务业,突出特色优势,创新发展理念,推动第三产业又好又快发展。

稳步推进新型城镇化。按照“完善功能、提高品位、打造环境、聚集发展”的要求,加快宜居、宜业、宜商、宜游新型城镇化建设步伐。用开放、严格、先进的理念规划、建设和管理城市,以吸收农牧民进城安居为目标,以提高城市承载能力和增加就业为重点,狠抓县城基础建设、市场建设、服务建设、商业中心建设以及棚户区改造、道路亮化、美化、绿化等,完善城镇交通、供排水、集中供热等基础设施和文化、教育、卫生等公共服务设施建设,着力提高城镇化质量。深化户籍管理制度、基本公共服务、就业、社会保障等方面的改革。结合安居富民、移民搬迁工程,鼓励引导农牧民就地就近向工矿企业和城镇转移。有序推进玉麦乡、巴仁乡、阿克陶镇、皮拉勒乡、加马铁热克乡等县城周边乡镇的城镇化建设,完善基础设施建设,健全城乡一体化体制机制,以点带面辐射至牧区乡镇,推动城镇公共服务向偏远乡村延伸。2016年,力争城镇化率达到30%,城市用水普及率达到99%,燃气普及率达到95%,垃圾处理率达到100%,城市绿化覆盖率达到38%

积极推进信息化。加快用信息技术提升改造传统产业,大力发展电子政务、电子商务,重点做好信息化和工业化的深度融合工作,提高新型工业化水平。着力抓好网络和信息安全工作,提升全县网络安全管理水平。

(三)以项目建设为抓手,进一步夯实加快发展的基础。按照“统筹规划,合理布局,量力而行,适度超前”的原则,紧紧抓住国家政策支持力度加大、江西省新一轮对口支援工作开展的有利机遇,切实做好项目的调研、申报、审核、论证及项目督进等工作,集中力量,突出解决农田水利、交通等瓶颈制约,为经济社会发展提供强有力的支撑。2016年,计划完成固定资产投资56.92亿元。一是加强农田水利建设。计划投资4997万元建设阿克陶县大型灌渠项目,投资2400万元建设阿克陶县农业高效节水工程,投资1100万元建设阿克陶县天然草原退牧还草工程;二是抓好市政工程建设。续建县城供排水改扩建二期工程,做好县城道路改造、亮化、绿化工程。投资3600万元建设阿克陶县纺织服装产业园区供排水工程;投资1730万元建设阿克陶县光明东路工程;投资1470万元建设阿克陶县双拥路工程,投资6100万元建设阿克陶县白山湖湿地公园项目;三是加快社会事业项目建设。投资1224万元建设阿克陶县一中综合楼及实验楼;投资1000万元建设阿克陶县公共体育场项目;投资1380万元建设阿克陶县妇幼保健院业务用房项目;投资2700万元建设300套廉租房(含公共租赁住房),投资14904万元建设920套阿克陶县城市棚户区改造项目,投资32400万元建设2000套阿克陶县城中村棚户区改造项目;四是实施政法项目。启动阿克陶县看守所、拘留所及盖孜毒品检查站项目;五是加快电力建设项目,尽快解决无电乡用电问题。投资1068万元建设“小康电”托尔塔依农场配电网建设工程;投资1878万元建设巴仁乡35kV输变电工程;投资836万元建设阿克陶镇配网改造工程;六是继续做好布伦口-公格尔水电站梯级建设、阿尔塔什水利枢纽工程重大项目的协调服务工作,重点抓好库区安置扶持工作。

(四)以深化改革为重点,进一步释放市场活力。以经济体制改革为牵引,坚持向改革要动力、向开放要空间,进一步释放市场活力,加快推进改革开放步伐,突出重点领域和关键环节改革,坚持用改革精神、思路和办法破解改革发展稳定难题,创新体制机制,把改革贯穿于经济社会发展各个环节,释放改革巨大红利。从更大广度和深度推进市场化改革,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,以“审批事项最少、效率最高、服务最优”为目标,加快建立政府权力、市场准入、政府责任“三个清单”,激发市场活力和社会创造力。完善中小微企业创业扶持政策,优化企业发展环境,降低实体经济成本。深化财税体制改革,构建全面规范、公开透明的预算管理制度,健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策,全面推行财政资金分配实名管理。

(五)以改善民生为核心,持之以恒凝聚民心

扎实开展扶贫攻坚。坚持把脱贫致富作为重大政治责任,把

扶贫开发作为战略性任务,认真落实自治区南疆三地州区域发展与扶贫攻坚规划,按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,实施“五个一批”工程,强力推动脱贫攻坚。组织召开“家长会议”,根据贫困户家庭情况,结合“十户联牧、百户联耕”,对贫困劳动力进行重新分工。制定脱贫目标路线图和时间表强化责任考核整合扶贫资源因地制宜推进开发扶贫、生态扶贫、移民扶贫、教育扶贫、项目扶贫。按照“五年规划、三年实施、一年冲刺、一年巩固”的扶贫攻坚思路,在2016年实现9个重点村395012779人脱贫,2017年实现11个村394912779人脱贫,2018年实现12个村394912779人脱贫,2019年实现11个村394912778人脱贫,2020年实现10个村394912778人脱贫,最终实现贫困县摘帽。

统筹推进城乡就业创业。始终把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程,认真落实各项就业优惠政策,消除就业歧视,营造平等就业环境,积极做好企业岗位对接,把发展劳动密集型产业摆在更加突出的位置,扎实做好以大中专毕业生为重点的就业工作。坚持把富余劳动力转移就业作为农牧民增收最现实、最有效的途径。围绕产业发展和企业用工需求,充分利用职业高中和技校教育资源开展技能培训,努力做到“培训一人、转移一个、就业一人、脱贫致富一户”的目标,力争到2018年实现少数民族“两后生”和农村劳动力国语、职业培训全覆盖。注重舆论导向,大力宣传好的创业就业典型,千方百计营造鼓励创业致富的环境和氛围。加强就业服务平台建设,继续做好人力资源市场建设和监管工作,努力把劳务输出打造成为农牧民增收致富的支柱产业。

强力推进科教兴县战略。切实发挥科技在推动经济社会发展中的引领性作用,深入推进科技创新,进一步加大科技投入,健全和完善科技人才激励机制,大力推广先进实用技术,不断提高科技对经济社会发展的贡献率。强力推进“教育强县”创建工作,全面完成义务教育学校标准化建设任务,加快教育基础设施建设,努力缩小城乡教育差距,以均衡化发展促进教育公平。巩固和扩大双语教育成果,狠抓控辍保学工作,确保双语教学有效衔接。加快普及高中阶段教育,强化教育教学改革,进一步提高教学水平和教育质量。进一步强化教师队伍建设,加强对在岗教师双语培训,认真落实教师生活补助政策,推进双语教师特设岗位计划向初中延伸,加快乡村教师周转宿舍建设,切实解决教师数量不足和岗位吸引力不强问题。大力发展职业教育,坚持专业设置与市场需求紧密对接,开展校企合作、工学结合,继续截留未继续学业的初高中毕业生进入职高和技工学校参加技能培训,提高劳动技能,增强就业能力,构建现代职业教育体系,力争职业教育取得新突破。

促进文化事业蓬勃发展。坚持社会主义先进文化前进方向,大力发展现代文化,用社会主义核心价值体系引领社会思潮,凝聚社会共识。加强新形势下的思想政治工作,大力弘扬和实践新疆精神,使其成为发展的力量源泉和精神动力。扎实推进“村村通”、“大喇叭”工程、“东风工程”、农村数字电影放映工程、“农家书屋”等一系列文化惠民工程,不断丰富群众文化生活。大力传承和发扬少数民族优秀传统文化,深入开展丰富多彩的群众性文化活动,积极倡导全民健身,加强文化人才队伍建设,努力推动现代文化大发展、大繁荣。

全面提高医疗服务水平。完善公共医疗卫生服务体系,进一步加强医疗设施建设和人才队伍建设,完善基本药物制度和巩固基层运行新机制。进一步深化县级公立医院改革,加大医疗卫生基础设施建设力度,全面完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。积极推进分级诊疗,建立健全三级联动、横向联合、衔接互补的医疗服务体系,促进医疗资源向基层、农村、牧区流动,加快专科、全科医生的培养与引进,提高急需领域医疗服务能力。认真做好公共卫生服务均等化和卫生应急工作,强化“组团式”卫生援疆工作。加快卫生信息化建设,完善电子健康档案建设,建立以公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等业务应用为主导的信息平台建设及应用体系。强化重大疾病防控工作,进一步完善妇幼保健体系建设,提高妇幼保健机构管理水平和服务质量。健全全民医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制,扩大新型合作医疗制度覆盖面,全面推进医保付费总额控制、居民大病保险工作,做好医疗保险关系转移接续工作。按照自治区制定的“五险合一”业务经办标准,全面推广实施社会保险业务网上经办,落实好全疆异地医保费用结算工作。全面落实卫生、计生机构改革和职能转变工作,积极做好自治区完善生育政策和全国二孩政策的宣传,加大依法治理违法生育力度。

完善社会保障制度。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则,整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度,完善农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保制度。抓好县、乡、村三级新农保和城镇居民社会养老保险经办管理示范点建设,加强社会保险关系转移接续经办工作,强化社会保险基金管理,全面提升管理服务水平。进一步健全覆盖城乡困难群众、优抚对象、残疾人的社会救助服务体系,按照“应保尽保、应退尽退”的原则,严格执行城乡低保动态管理制度。充分利用县城乡福利供养中心的良好资源,使孤寡老人安享晚年、孤残儿童健康成长。继续加强保障性住房建设,按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的要求,高起点、高标准、高质量地完成安居富民房、各类城镇保障性住房建设,切实做到“修新房、建新村、显新貌”。

扎实做好住房保障、饮水安全工作。着力抓好与群众生产生活息息相关的各类民生项目建设,突出抓好保障性住房和安居富民工程建设,高质量建设各类保障性住房7124套、安居富民工程6700户。进一步抓好民生水利工程建设,解决6.5万人的饮水安全问题。

(六)加强生态文明建设,努力打造绿色阿克陶。牢固树立“环保优先、生态立县”和“两个可持续”的发展理念,坚持防治和建设并举,执法和服务并重,推动资源开发可持续、生态环境可持续。一是加强生态环境建设,大力开展森林、草原和流域生态项目建设;二是加强矿产资源勘查开发清理整顿,重点加大对盖孜河、叶尔羌河等重点流域和重点企业环境监管,坚决制止乱采滥挖、浪费资源、非法开荒等破坏环境行为,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,切实保护好生态功能区、旅游风景区、草原草场、生态林和现有湿地;三是强化污染源头治理,严格落实项目环评和“三同时”制度,严把“三关”,做到“三个坚决不上”,推动资源利用方式根本转变。严格落实资源有偿使用制度和生态环境补偿制度,建立生态环境损害责任终身追究制度,实现资源开发收益最大化;四是加大城乡环境整治,大力实施“美化、绿化、亮化、净化、硬化”工程。积极推进垃圾无害化处理,营造整洁、有序、优美的居住环境。

(七)扎实做好对口援疆工作。认真落实全国对口支援新疆工作会议精神,紧紧抓住教育、就业、人才等重点工作,坚持把保障和改善民生放在优先位置,更加注重扩大就业、注重抓好教育、注重人才援疆、注重向基层倾斜、注重促进民族团结、注重支持反恐维稳能力建设。深入实施产业援疆,加强配套产业、全产业链引进。抓好就业援疆,实施好江西省及周边省市接受少数民族劳动力转移就业,特别是高校毕业生就业工作。积极开展教育援疆,加大选派支教教师、学校结对帮扶的工作力度,健全“帮带提升”机制,打造一支留得住、带不走的人才队伍。

(八)以执政为民为根本,加强政府自身建设。坚决贯彻落实中央、自治区、克州及县委的决策部署,正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,提高维护稳定和社会治理的能力,提高领导经济社会发展工作能力,提高适应、把握和引领新常态的能力。大力推进科学决策、民主决策、依法决策,确保各项决策符合人民群众的根本利益,符合科学发展观的要求。加快转变政府职能,简化和规范行政审批手续,努力提高工作效率,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,强化监察、审计职能,大力推进政务公开,增强政府工作透明度,以准确的理解力、坚决的执行力、不懈的落实力,不断提高政府公信力和依法行政能力。深入开“访惠聚活动自觉践行“三严三实”,不断提高行政效能和服务水平。坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定和自治区、州委十条规定,全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”,依法强化政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作,从源头上预防和治理腐败。继续保持反“四风”的高压态势,坚决回应、坚决整改损害群众利益的问题,以零容忍态度坚决惩治腐败,营造风清气正的政务环境。

各位代表!我们正站在又一个五年规划衔接交替的时空节点上,实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会,是我们向全县各族人民作出的庄严承诺,我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在自治区、克州及县委的坚强领导下,以“四个全面”战略布局为引领,凝聚全县各族人民的智慧和力量,凝心聚力、攻坚克难、居弱图强,加快发展、开放、平安、幸福的阿克陶建设,努力开创“十三五”期间改革发展稳定新局面!


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