2014年政府工作报告
日期:2015-01-19 12:01来源:阿克陶县人民政府办公室;

──2015119日在阿克陶县第十五届人民代表大会第五次会议上

县 长  吾肉孜阿力·哈西哈尔巴依

 

各位代表:

现在,我代表阿克陶县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

在克州党委、人民政府和县委的坚强领导下,在江西省及社会各界的无私援助下,县人民政府团结和带领全县各族人民,以党的十八大、十八届三中、四中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神为指导,深入贯彻落实自治区党委八届七次、克州党委九届四次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,在确保稳定的前提下,经济较快发展,各项事业不断进步,民生持续改善,取得了不平凡、不简单、不容易的成绩。

2014年,全县预计实现生产总值24.69亿元,同比增长13.6%,其中:第一产业预计完成5.56亿元,同比增长3.2%;第二产业预计完成9.46亿元,同比增长17.3%;第三产业预计完成9.67亿元,同比增长16.8%;一、二、三产业比例为22.5:38.3:39.2。固定资产投资预计达到38.2亿元,同比增长27.3%。社会消费品零售总额预计达到3.75亿元,同比增长24.4%。地方公共财政预算收入完成2.62亿元,同比增长13.8%。农村居民家庭人均纯收入预计达到4264元,同比增长21%,城镇居民人均可支配收入预计突破2万元,同比增长13.3%人口出生率17.05‰,人口自然增长率13.3‰。

社会大局持续稳定。认真贯彻落实自治区、克州及县委关于维护社会稳定的一系列重大决策部署,坚持把维护社会稳定作为一切工作的核心和关键,进一步夯实了维稳基础,扎实开展反恐维稳专项整治行动,深入开展重点乡(镇)、村“揭盖子”源头集中整治;广泛开展民族团结进步创建活动,加强意识形态领域反分裂斗争再教育,坚决制止零散朝觐活动,坚决依法打击极端宗教;制定《关于加强基层社会化服务管理工作的实施方案》,积极推进社会化管理创新,变上访为下访,化解信访积案 45  件;加强应急管理,强化安全生产监管;大力开展“讲、学、宣、治”活动,扎实推进争创“四无家庭”(无辍学,无超生,无“三非”,无宗教极端行为)和以“七进家庭”为主要内容的“去极端化”活动,有效维护了全县社会大局稳定。

工业经济势头强劲。坚持把工业作为全县经济发展的第一推动力,大力实施“工业强县”战略,广西水电并网发电,科邦、昆础、慕峰等重点企业相继投产,总面积4600平方米的园区产业孵化中心主体竣工。落实“短平快”项目10个,覆盖全县5个乡(镇),补助资金逾千万元。2014年,全县预计完成工业总产值15.8亿元,同比增长22%,实现工业增加值6.1亿元,同比增长19.4%,工业企业解决就业3300余人。全年落实招商引资项目16个,实际到位资金19.2亿元,同比增长17.8%

农村经济健康发展。紧紧围绕“十户联牧、百户联耕、千户输出、万人脱贫”目标,以增效增收、农村繁荣发展为重点,农牧业发展水平不断提升,劳务增收效益显著,农村经济持续健康发展。2014年,全县农牧业总产值预计达到10.25亿元,同比增长13.9%粮食播种面积达到43.83万亩,总产突破20万吨,“百户联耕”试点推行面积达6.9万亩现有设施农业温室大棚5808座(7451亩),棚均效益达到1.5万元以上;林果种植面积21.26万亩,总产量达9.02万吨,预计总产值达1.64亿元;牲畜存栏53.03万头(只),牲畜出栏38.53万头(只),出栏率达72.9%,商品率达60.7%;积极推行“十户联牧”规模化养殖发展模式,畜牧业养殖专业合作组织达到172家;大力实施7个贫困村整村推进工作,使28501.2万人脱贫。

第三产业平稳发展。围绕“旅游活县”发展战略,加大旅游资源对外宣传推介力度,提高旅游品牌效应和知名度;解除了中坤集团景点租用协议;启动“旅游扶贫实验区”工作,对布伦口水库、喀湖、白沙山沿314国道牧民搭建的违章建筑进行了拆除,集中修建了130套门面;全年接待国内外游客21.61万人次,实现旅游收入5633.6万元。进一步规范提升商贸、餐饮等传统服务业,积极发展房地产、物流等现代服务业,非公有制经济发展迅速,新登记注册企业102家,农民专业合作社达到262家。

新型城镇化扎实推进。进一步健全了城乡规划体系,完成了县城绿地系统、供排水、道路、生活垃圾处理、消防、集中供热、天然气等规划编制工作,扎实推进城市基础设施建设,全年累计投入资金9892.92万元,建成城市排水主管网41公里和污水处理厂1座;在新城区和老城区各新建热源点1个、配建换热站8座;新建和改造供热主管网及二次管网23公里,供热能力达到120万平方米;城镇绿化建设不断加强,城区绿化覆盖面积达到160万平方米,绿化覆盖率达到36%;对城区道路两旁及沿街建筑进行亮化,城市品位不断提升。小城镇建设初显成效,全年累计投入资金3500万元,扎实推进巴仁乡、皮拉勒乡城镇化建设,乡村面貌焕然一新,中心集镇辐射带动作用凸显,为推进辙乡建镇工作奠定了坚实基础。

生态环境不断改善。始终坚持“两个可持续”和“环保优先、生态立县”的发展理念,以污染减排和总量控制为主线,加强城乡环境综合整治和生态保护,严格执行项目环评标准,加强了企业日常监管,深入实施退耕还林、“三北”五期防护林、退牧还草等生态修复工程,全面落实草原生态奖补政策,确保了生态建设与经济建设同步协调发展。2014年,全县生态林面积达到70余万亩,森林覆盖率达到2.6%,县城污水处理率达到85%,生活垃圾处理率达到85%

发展基础得到夯实。集中力量建设了一批水利、交通、电力等事关经济社会发展全局和公共服务为主的基础设施建设项目,固定资产投资预计达到38.2亿元,同比增长27.3%。投资1095.65万元新建巴仁乡古勒巴格村农田水利工程等6个项目;投资150万元完成帕拉奇渠首工程前期设计工作;新建一般农村交通公路项目6个,完成了农牧民集中连片定居新村道路改造、城市道路改扩建,启动了阿克陶江西工业园区道路和巴仁乡、喀热开其克乡、塔尔乡、皮拉勒乡6个危桥改造、溜索改桥建设项目;投资441万元实施了布伦口乡恰克拉克村草料基地建设;投资1350万元实施了2014年国家农业综合开发存量资金土地治理项目;投资1.36亿元实施了无电地区电力建设项目,使4457户无电户受益。

民生福祉不断改善。牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念,按照当期可承受、长远可持续的原则,扎实开展“民生建设年”活动,全年累计投入资金18.37亿元,占公共财政预算支出的77.5%。进一步巩固零就业家庭24小时动态清零成果,积极实施“短平快”项目,鼓励创业就业,全年完成各类技能培训5935人,城镇新增就业2606人,城镇登记失业率为2.15%;转移农村富余劳动力5.72万人(次),劳务创收达3.681亿元;建设安居富民房4300套、定居兴牧房1010套(2013年续建项目)、各类保障性住房2818套;全县新农保续保率达到96%,新农合参合率达到99.59%,城镇居民养老保险参保人数达到2667人,城镇职工基本医疗保险参保人数达到18601人,城镇居民医疗保险参保人数达到6959人,城镇居民失业保险人数达到10831人;实施饮水安全工程项目16个,解决了2.68万人饮水安全问题。全年发放城乡最低生活保障金7000万元;解决城乡居民大病医疗救助金1035万元;农村合作医疗报销6774.07万元;发放草原生态奖励补助金3802.9万元;发放农资综合补贴 2289万元;发放良种补贴 633.67万元;发放农机购置补贴 971.85万元;发放棉花补贴 840.4万元;落实中央、自治区粮食直补资金 840.6万元。

社会事业全面进步。大力实施“教育强县”战略,着力抓好义务教育、职业教育,强化控辍保学工作,努力推动义务教育均衡发展,全县幼儿入园率达到94.8%,小学入学率达到100%,初中入学率达到100.8%,高中阶段入学率达到79%,普通高校录取率达到78.5%;启动江西援疆双语优教优学“十百千”奖励项目,对全县千余名优秀师生发放奖励金140万元;认真落实教育工程项目规划,投入资金3613万元,开工建设项目20个,总面积达2.5万平方米,办学条件和教育环境得到明显改善。深入实施“东风工程”、“西新工程”、“村村通工程”、“农村电影放映工程”等文化惠民工程完成“户户通”安装3.19万户,新建村级文化室48个,新增城区数字电视800户,广播电视综合覆盖率分别达到93.89%94.26%深入推进医药卫生体制改革和公共卫生服务均等化,加强了县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设,完成了28个村级卫生室建设,启动了2个乡镇卫生院业务用房和卫生院周转宿舍、县妇幼保健站(医院)业务用房建设项目,卫生应急、疫病防控、妇幼保健、卫生监督等服务体系逐步健全,公共卫生服务能力明显提高认真实行计划生育利益导向机制,有效控制人口增长,提高人口素质。加强食品药品监管,进一步加大了城乡特别是偏远农牧区食品药品监管力度,确保了城乡居民饮食用药安全。

援疆工作进展有序。全面贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神,充分发挥主体作用,加强与江西省前指的衔接沟通,进一步完善援受双方联席会议制度,建立健全了情况通报、项目协同推进等机制,认真抓好项目“双线”责任制的落实。坚持一手抓项目进度、一手抓工程质量,顺排工序,倒排时间,确保各项工程严要求、高标准完成。2014年实施援建项目16个(新建10个、续建6个,已完工14个),援助资金2.05亿元。

政府自身建设不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动,聚焦政治坚强和“四风”顽疾,把准脉、对准症、戳要害、触灵魂,作风和效能建设得到有效提升。全面清理违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员,全县“三公经费”支出同比下降2.6%。深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动,着力解决就业、就学、就医、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。扎实开展“六五”普法宣传教育,依法行政能力进一步加强。大力推行“三公开”,强化对重大项目和关键领域的监管,切实加大从源头惩治和预防腐败力度。自觉接受人大和政协的监督,全年妥善办理克州及县人大代表建议和政协委员提案226件,办结率、办复率、满意率均达到100%

各位代表,以上成绩的取得,是党中央、国务院亲切关怀,自治区和克州党委、政府及县委科学决策、坚强领导,县人大、政协鼎力支持、有效监督,江西省无私援助和各族干部群众凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向为全县改革发展稳定付出辛勤努力的各族干部群众、解放军指战员、武警官兵和公安干警,向江西省和援疆干部及其亲属,向所有关心支持阿克陶县社会稳定和长治久安、经济社会发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩、总结经验的同时,我们也更加清醒地认识到全县反分裂、反恐怖、反渗透任务依然严峻,对敌斗争形势更趋复杂;经济基础依然薄弱,总量偏小,经济发展速度放缓;市场开放程度低、经济发展质量低、城乡居民收入低的问题还比较突出;城乡区域发展不平衡,农牧民群众增收长效机制尚未形成;生态环境脆弱,资源开发与环境保护压力增大等等。针对这些问题,我们必须高度重视,并在今后工作中认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是“十二五”规划的收官之年,也是与全国同步建成小康社会奠定坚实基础、为“十三五”规划打好基础的重要一年,围绕“强本固基、和谐安定、稳中求进、改革创新”的核心要求,我们既要全力以赴完成好“十二五”规划确定的各项目标任务,又要承前启后、科学谋划“十三五”规划,奋力开创阿克陶县经济社会发展新局面。

2015年发展思路:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会、自治区党委八届八次、克州党委九届五次、县委十届六次全委(扩大)会议精神,围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进、改革创新工作总基调,按照“和谐稳县、产业强县、科技兴县、文化塑县、旅游活县”战略部署,准确把握社会稳定形势、主动适应经济发展新常态、积极回应人民群众新期盼,坚持依法治县,高举法治旗帜,高扬奋斗精神,变化变革、敢于担当、务求实效,全面推进社会稳定和长治久安建设进程,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的阿克陶而努力奋斗。

2015年奋斗目标:实现生产总值28.42亿元,同比增长11.7%;固定资产投资达到46.2亿元,同比增长21%;公共财政预算收入达到2.62亿元,同比增长13.8%;社会消费品零售总额达到4.425亿元,同比增长18%;农牧民人均纯收入达到4995元,同比增长17.1%;城镇居民人均可支配收入达到2.25万元,同比增长12%;人口出生率控制在18‰以内,人口自然增长率控制在14‰以内。

实现以上目标,我们必须以更加务实的作风,更加严谨的态度,全力做好以下工作:

(一)全力推进维稳工作常态化

当前,反恐维稳形势处于比以往更加严峻复杂、更加尖锐激烈的时期,我们要充分认识反分裂斗争激烈期、暴恐犯罪活跃期、干预治疗阵疼期这“三期叠加”的严峻形势,坚持稳定是最大民生的理念,全力防范和严厉打击“三股势力”分裂破坏活动。

全面推进依法治县进程。坚决落实“依法治疆、建设法治新疆”战略,充分认识建设法治阿克陶对于实现社会稳定和长治久安的极端重要性,大力弘扬社会主义法治精神,着力围绕改革抓法治、围绕发展抓法治、围绕和谐抓法治、围绕民生抓法治,不断健全法治阿克陶体制机制,着力解决有法不依、执法不严、司法不公、普法不够的问题,坚持权力制度化,推动行政执法规范化,努力建设职能科学、权责法定、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府,提高公众遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治水平,努力创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

全力维护社会大局稳定。深刻认识“100-10”的维稳理念,以“三个坚决”为目标,以“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”为方法,全面推行“五严五抓”工作措施,认真落实重点乡(镇)、村“摸查分治打”工作机制,不断强化“破团伙、打三非、严管理、强基础”工作重点,强化守土有责意识,以严打开路,打防结合,始终保持对敌斗争的高压严打态势,深入开展严厉打击各类暴力恐怖犯罪活动和重点乡(镇)、村“揭盖子”专项行动,坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件。加强边境稳控管控工作,严防境内外敌对分子潜入潜出。

依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教政策,认真落实“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的宗教工作基本原则,强化对宗教人士和信教群众的宣传教育,重视发挥爱国宗教人士作用,全力铲除宗教极端主义滋生土壤,坚决制止和取缔非法宗教活动,坚决打击宗教极端势力。充分发挥基层党员干部特别是少数民族干部优势,深入开展意识形态领域反分裂斗争。依法加强信息网络管控,牢牢掌握意识形态领域的领导权、管理权、话语权,有力有效地反击和压制“三股势力”的分裂渗透破坏活动,积极引导宗教和社会主义社会相适应。

持续加强民族团结事业。始终把民族团结作为长治久安的根本保障,坚定不移地贯彻党的民族政策,认真开展民族团结教育活动,大力弘扬新疆精神,牢固树立“三个离不开”思想,强化“四个认同”和“五观”教育,增强各族群众国家意识、公民意识和中华民族共同体意识。围绕“讲、学、宣、治”和“去极端化”,深入开展万村万组万场大宣讲、大学习、大讨论活动,点对点宣讲惠民政策和法律法规。坚持用好“五把钥匙”(坚持思想的问题用思想的方法去解决,文化的问题用文化的方式去解决,习俗的问题用尊重的态度去对待,宗教的问题按照宗教规律去做好工作,暴恐的问题用法治和严打的方式去解决),一把钥匙开一把锁,做实基层基础和群众工作,争创“四无家庭”,构建相互嵌入式的社会结构和社会环境,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,增进各民族交往、交流、交融,最大限度地将各族群众团结在党和政府周围。

健全“打、防、管、控、建”常态化维稳工作体系。结合“访民情、惠民生、聚民心”活动和自治区严打专项行动,以“三建三带三创”为抓手,加强基层社会管理和服务体系建设,认真落实定期村民大会制度和乡(镇)站所进村集中办公要求,使管理重心下移,服务资源下沉,变被动管理为主动服务,切实增强基层组织凝聚力和战斗力。加大平安建设宣传教育,积极开展矛盾纠纷排查,依法“治调对接”。加强城乡社区服务功能,完善流动人口信息化、三级网络化服务管理体系,突出对社会闲散、刑释解教等重点人员的管理,严格落实流动人口居住证制度,强化对流动人口和出租房屋管理。

(二)加快推进新型工业化

坚持把新型工业化作为第一推动力,用好差别化产业政策,紧抓丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设的重大机遇,着力构建现代工业产业体系,力争完成工业增加值7.63亿元,增长18%

提升优势资源转换能力。扎实推进能源资源开发整合,加快金属冶炼加工、绿色能源、新型建材“三大基地”建设,大力发展水能、风能、光能等优势资源,加快矿产资源采、选、冶、加工一体化进程,延伸产业链。一是帮助企业解决发展瓶颈,最大限度释放科邦、大安、昆础等企业产能,扩大桂新、中鑫、新能等铅锌矿产能,稳定葱岭、广新、乾盛、晋鑫等铁矿产能;二是发展好建材加工,积极推进昆仑石材、天阳新型材料等项目建设,促使企业尽快投产达效;三是利用丰富的农副产品资源,大力发展绿色、无公害、有机农副产品深加工和棉纺等加工业,抓好黑果枸杞生态科技示范园、益丰、凯银、鑫宏等项目建设,着力打造轻工产业基地,积极推进上林纺织、白山湖服装加工等劳动密集型企业建设四是大力发展清洁能源,做好盖孜、阿尔塔什、塔河口水电站项目服务协调工作,加快光伏发电项目建设,力促江苏印加和常州益鑫光伏产业发电项目建成投产。

提升工业园区建设水平。加快奥依塔克工业园企业孵化基地建设步伐,完善城北轻工业园区基础设施配套建设,夯实园区“筑巢引凤”基础。高标准谋划奥依塔克新型工业城各项工作,进一步优化区域布局,全面提升园区的吸纳承载能力,培育发展有特色、有市场的短平快项目,同时加快构建统一完善的现代物流体系,为产业转移提供有力支持,营造良好的企业发展环境和务工环境。

提升招商引资工作成效。紧抓国家加快南疆发展的重要历史机遇,在矿产资源开发、农副产品加工等领域做大文章,完善更加优惠的招商引资政策,创造更加优良的投资环境,积极引进和支持就业带动强、民生改善好、有实力、有技术的大企业、大集团特别是援疆省市企业来县投资开发。力争招商引资到位资金22.08亿元,同比增长15%

(三)扎实推进农牧业现代化

按照“稳粮调棉、优果兴畜”发展思路,进一步加大“三农”投入,全面落实各项支农惠农政策,促进农村经济快速发展。

调整优化种植业结构。创新农业生产经营方式,继续推行“百户联耕”发展模式试点工作,规范农牧民专业合作组织,实行土地流转,力争流转面积达到1.5万亩。坚持基本农田红线不动摇,稳定粮食种植面积,大力实施“良种工程”、“科技工程”、“机械化工程”和果粮间作、高效节水等农业科技推广项目,加强现代农业技术推广示范、良种繁育和农机化体系建设,确保粮食种植面积达44万亩,稳定在20万吨以上。继续做好特色农产品深加工项目,进一步拓宽农产品品牌化发展道路,提高农业附加值。稳步发展设施农业,稳定面积、增加投入、明晰产权、强化管理,提高棚均效益。落实好中央、自治区粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、棉花补贴等各类支农惠农富农政策。

加快发展特色林果业。全面加强林果业基地、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设,进一步加快林果产品开发和外销平台建设,提高特色林果市场占有率和竞争力,投资1000万元启动黑果枸杞生态科技示范园建设,大力发展以巴仁杏、西梅、核桃为主的优势产业带,着力提升林果产品加工转化能力,提高林果业综合效益。力争使全县特色林果面积达到237.6万亩,总产量达到9.6万吨,总产值达到1.9亿元。

大力发展现代畜牧业。继续推行“十户联牧”(联户并畜、代养放牧)合作发展模式,狠抓舍饲圈养和特色禽类养殖,积极扶持培育集约化养殖小区、专业村(户)、合作社、养殖大户和畜牧龙头企业,增强市场竞争力,加快推进传统畜牧业转型升级。大力培育发展帕米尔高原牦牛产业,扩大养殖规模,提升加工品质,打造绿色有机品牌。认真落实草原生态保护奖励机制,投资1300万元完成40万亩退牧还草围栏工程。力争牲畜存栏53.3万头(只),出栏37.6万头(只),商品率达到61%

大力发展劳务经济。依托“十户联牧、百户联耕”发展模式,进一步解放劳动力,围绕产业发展和企业用工需求,充分利用职业高中和技校教育资源开展技能培训,引导农牧民向内地长三角、珠三角等发达地区企业长期、稳定就业和向县内工业园区企业就近就地转移就业,不断增加农牧民工资性收入,逐步过渡为产业工人,努力实现“培训一人、转移一个、就业一人、脱贫致富一户”目标。力争完成各类职业培训5050人,城镇新增就业2400人,农村富余劳动力转移就业5万人(次),创收3.5亿元。

扎实开展扶贫攻坚。认真落实自治区南疆三地州区域发展与扶贫攻坚规划,坚持“输血与造血”并重,围绕三村联创(文明示范村、平安示范村和小康示范村),实行精准式、滴灌式扶贫,以边远、高寒牧区贫困村为主攻方向,强化扶贫对象瞄准机制,做到项目入村到户,集中力量攻坚。大力实施兴边富民和扶持人口较少民族发展项目,积极引导对口援助和社会各方面力量参与扶贫开发,注重产业扶贫,捆绑使用项目资金,切实将扶贫工作扶到点上,扶到根上,确保帮扶效益最大化。加快3个贫困村整村推进工作,力争实现29501.38万人脱贫。

(四)加快推进第三产业发展

坚持做到监管与服务、监管与发展、监管与维权、监管与执法的统一,提高服务水平,放宽市场准入、简化审批程序,为非公有制经济提供良好的发展环境。以建设重要旅游目的地为目标,加强慕士塔格峰登山营地、布伦口民俗文化旅游村、白沙湖景区、奥依塔克冰川公园景区基础设施建设,加大奥依塔克—布伦口沿线景点开发与宣传推介力度,力争实现旅游收入6760.3万元,增长20%。进一步巩固扩大万村千乡工程和农超对接、农市联合,促进农村消费市场发展。进一步做强巴仁杏特色品牌,积极做好高原红枣、冰川雪米、水晶绿甜瓜等特色农产品的绿色认证、商标注册、市场拓展等工作,开通商务网站订购,拓宽销售渠道,为“西果东送”打好基础。依托民族特色文化、特色手工艺和特色餐饮,培育独具特色的商业街、饮食文化街和“庄园经济。依托设施农业基地,新建蔬菜交易市场,促进农副产品销售。做好民俗旅游产品开发,积极推进土陶、盐疗床、电动马达等本土手工业孵化建设,着力打造民族特色手工艺产业园区。大力发展金融服务、现代物流、科技研发、商务、信息、休闲旅游、健康产业等新兴服务业,突出特色优势,创新发展理念,推动第三产业又好又快发展。

(五)稳步推进新型城镇化

按照“完善功能、提高品位、打造环境、聚集发展”的要求,加快宜居、宜业、宜商、宜游新型城镇化建设步伐。用开放、严格、先进的理念规划、建设和管理城市,以吸收农牧民进城安居为目标,以提高城市承载能力和增加就业为重点,狠抓县城基础建设、市场建设、服务建设、商业中心建设以及棚户区改造、道路亮化、美化、绿化等,完善城镇交通、供排水、集中供热等基础设施和文化、教育、卫生等公共服务设施建设,着力提高城镇化质量。继续加强阿克陶镇、巴仁乡、皮拉勒乡、玉麦乡、克孜勒陶乡、奥依塔克镇、加马铁热克乡、布伦口乡等中心集镇建设,不断增强辐射影响力。推进户籍管理制度、基本公共服务、就业、社会保障等方面的改革,结合安居富民、移民搬迁工程,鼓励引导农牧民就地就近向工矿企业和城镇转移,有序推进农村转移人口市民化。力争城镇化率达到28%,建成区面积达到6平方公里;城市用水普及率达到100%、燃气普及率达到80%、垃圾处理率达到95%、城市绿地率达到29%

(六)继续加大基础设施投入

按照“统筹规划,合理布局,量力而行,适度超前”的原则,切实做好项目的调研、申报、审核、论证和督进等工作,突出解决农田水利、交通等瓶颈制约。全年计划完成固定资产投资46.2亿元,同比增长21%一是加强农田水利建设。新建玉麦乡小流域治理工程(一期)和皮拉勒乡霍依拉阿勒迪村滴灌节水工程,完成皮拉勒乡1.68万亩基本农田整理项目,启动巴仁乡、托塔依农场、玉麦乡7.5万亩基本农田整理项目,加快农村饮水安全工程建设,解决25301.12万人饮水安全问题;二是抓好市政工程建设。完成县城生活垃圾处理、供排水改扩建二期工程,做好县城道路改造、亮化、绿化工程;三是加快推进社会事业项目建设。投资新建县一中综合楼及实验楼,完成皮拉勒二中102套教师周转宿舍建设,完成2014年、2015年农村薄弱学校改造项目,完成政治学校建设,启动村民服务中心试点建设,启动县看守所、拘留所及盖孜毒品检查站项目;四是加快道路交通建设。深入实施“畅通富民”工程,投资1400万元完成巴仁乡古勒巴格村-汗铁热克村56公里通村油路工程,投资1.42亿元完成阿尔帕勒克村-其木干村-买里塔木-喀依孜窝孜-喀依孜村100公里公路改建工程,投资3240万元启动玉麦乡108公里村村通油路工程,投资1350万元启动皮拉勒乡54公里村村通油路工程,投资1200万元完成庐山大道、龙虎山路1.5公里城市道路改扩建工程,新建城北轻工业园区道路,投资180万元完成奥依塔克村220米大桥项目;五是完善旅游基础设施建设。完成奥依塔克冰川公园区间道路续建工程,启动奥依塔克冰川公园供排水、布伦口民俗文化旅游村基础设施、白沙湖景区基础设施等建设项目;六是加快电力项目建设。继续实施光明工程,在恰尔隆乡已通电的基础上,解决塔尔乡、木吉乡等无电乡用电问题,投资建设阿克陶镇、玉麦乡配网建设工程和库斯拉甫110KV输变电工程,继续做好布伦口-公格尔水电站梯级建设、阿尔塔什水利枢纽工程重大项目的协调服务工作,重点抓好库区安置扶持工作;七是加强信息设施建设。扩大通讯网络和广播电视数字传输覆盖范围,加强农牧区通信设施建设,全面推广3G4G网络覆盖,不断增强通讯技术保障能力。

(七)加大改善民生工作力度

坚决贯彻落实习总书记在第二次中央新疆工作座谈会上关于“发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上”的重要讲话精神,牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念,紧贴民生推动发展,多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事,确保各族群众共享发展成果。

加强就业指导工作。把发展劳动密集型产业摆在更加突出位置,大力推行职业技能培训、职业介绍和跟踪服务“三位一体的就业服务新机制,认真落实各项就业优惠政策,积极做好企业岗位对接,巩固零就业家庭24小时动态清零成果,扩大大中专毕业生、“两后”生等困难群体的就业率。进一步优化公益性岗位结构,加强和规范公益性岗位的管理使用。

完善社会保障制度。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则,整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度,完善农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保制度。抓好县、乡、村三级新农保和城镇居民社会养老保险经办管理示范点建设,加强社会保险关系转移接续经办工作,强化社会保险基金管理,全面提升管理服务水平。进一步健全覆盖城乡困难群众、优抚对象、残疾人的社会救助服务体系,按照“公平施保、应保尽保、应退即退”的原则,严格执行城乡低保动态管理制度。充分利用县城乡福利供养中心的良好资源,使孤寡老人安享晚年、孤残儿童健康成长。

加大住房保障工作。下大力气推进各类棚户区改造,扎实推进“两居”及住房保障工程建设,集中整合农村环境综合整治、改水改厕、乡村道路、电网升级改造等项目资金,高起点、高标准、高质量地完成4554套安居富民房、2110套各类城镇保障性住房建设,实现“修新房、建新村、显新貌”,不断改善城乡居民生产生活条件。

(八)加快社会事业发展

坚持城乡统筹原则,建立健全比较完善、覆盖城乡、持续发展的服务体系。

扎实推进“科教兴县”战略。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展,引领未来”的科技工作总方针,继续加大科技扶持力度,围绕国民经济社会发展战略全局和当前重点工作,准确把握科技切入点,坚持创新导向、需求牵引和统筹兼顾,统筹政府引导和发挥市场机制作用、内外两种资源和科技创新、管理创新。“民生建设教育年”和“自治区标准化建设验收年”为契机,举全县之力,进一步加大教育基础设施建设力度,深化教育改革,全面推进双语规范化办学,加强师资力量建设,大力推动学前教育、义务教育、职业教育均衡发展。整合教育资源,继续落实偏远农牧区教学点撤点并校工作,实行集中办学,使学生成长在学校、生活在学校、学习在学校,努力实现“一个都不能少”、“让每个孩子都有学上”的目标。

提高医疗服务水平。完善公共医疗卫生服务体系,强化县、乡、村三级医疗机构建设,加强以全科医生和学科带头人为重点的医疗人才队伍建设,加大医疗卫生基础设施建设力度,全面完成县疾控中心、妇幼保健站(医院)建设及乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,不断提高公共卫生服务均等化水平。强化重大疾病防控工作,着力提高突发公共卫生事件应急处置能力。健全全民医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制,扩大新型合作医疗制度覆盖面,确保参合率稳定在99%以上。加强食品药品监管,切实解决城乡特别是偏远农牧区食品药品监管薄弱问题,确保城乡居民饮食用药安全。认真落实人口和计划生育政策,人口出生率控制在18‰以内,人口自然增长率控制在14‰以内。

加快公共文化服务体系建设。以现代文化为引领,深入实施文化惠民工程,全面推进村级文化室建设,充分发挥县乡村三级文化工作者和民间艺人作用,大力开展文化帮扶和下乡活动,传承和弘扬中华优秀传统文化,不断满足各族群众的文化需求。继续抓好“东风工程”、“西新工程”、“村村通”、“户户通”、“农村电影放映工程”,认真做好15519套“村村通”直播星、788套大喇叭、46310套“户户通”的维护与管理,保障设备正常运转。进一步完善公共服务网络,加强公共文化体育服务基础设施建设,完成集图书馆、文化馆、展览馆、科技馆和演艺中心为一体的“四馆一中心”建设。

(九)抓好生态文明建设

持续强化“环保优先,生态立县”理念和“两个可持续”的发展理念,加快发展循环经济、绿色经济、低碳经济的新型节能环保产业。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,坚持将环评作为准入的第一道门槛和前置条件,凡不符合相关产业政策要求、不符合生态功能区要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目,一律不予引进审批。积极抓好污染防治,重拳打击严重影响群众健康的环境违法行为,严厉查处偷排、环保设施停运、未批先建、未验先投等违法行为,严肃查办各类污染事件和群众投诉案件。继续按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁污染、谁治理”的矿山生态恢复原则,落实企业环境责任。本着“环保为民、民生优先”的原则,强化农村环境保护工作,推进农村环境综合整治,切实解决农村环境问题。

(十)积极推进对口援助工作

认真落实第二次中央新疆工作座谈会精神,紧紧抓住教育、就业、人才等重点工作,坚持把保障和改善民生放在优先位置,深入实施产业援疆,创新产业援疆模式,支持援疆省市企业依托我县政策、资源、地缘和区位优势前来投资兴业。充分发挥主体作用,转变工作作风,提高服务效率和质量,高度重视援疆干部人才,做到政治上信任、工作上支持、生活上关爱,推动援疆工作再上新台阶。2015年,江西省计划实施援疆项目16个,完成投资1.25亿元。

(十一)切实加强政府自身建设

大力加强政府执政能力建设,正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,提高依法行政、统筹兼顾和协调发展能力。大力推进科学决策、民主决策、依法决策,确保各项决策符合人民群众的根本利益,符合科学发展观的要求。加快转变政府职能,简化和规范行政审批手续,努力提高工作效率,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,强化监察、审计职能,大力推进政务公开,增强政府工作透明度,以准确的理解力、坚决的执行力、不懈的落实力,不断提高政府公信力和依法行政能力。坚决落实党风廉政建设责任制,加大源头治理腐败的力度,筑牢拒腐防线,坚决纠正部门和行业不正之风,加大干部与民争利违纪违法案件的查处力度。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,坚持抓常、抓细、抓长,以作风建设的实际成效汇聚民意,赢得民心。

各位代表,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在克州党委、政府和县委的坚强领导下,凝聚全县各族群众的信心和力量,进一步增强责任感和紧迫感,振奋精神、解放思想、拼搏实干、攻坚克难、科学作为,围绕长治久安抓改革、围绕长治久安抓发展、围绕长治久安抓民生,为推进阿克陶社会稳定和长治久安而努力奋斗!


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