关于印发《克孜勒苏柯尔克孜自治州公共资源交易管理办法》的通知
日期:2017-04-18 13:04来源:克州政府网;

克政办发〔201741

各县(市)人民政府,自治州人民政府各工作部门、各部门管理机构:

经自治州人民政府同意,现将《克孜勒苏柯尔克孜自治州公共资源交易管理办法》印发你们,请严格遵照执行。

附件:克孜勒苏柯尔克孜自治州公共资源交易管理办法

 

 

 

                               2017327

 

克孜勒苏柯尔克孜自治州公共资源交易管理办法

第一章 总则

第一条  为构建统一、开放、透明、廉洁、高效的公共资源交易监管及服务平台,规范公共资源交易行为,依法维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益,提高公共资源配置的行政效率和经济效益,实现公共资源集中交易、有序交易、规范交易,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规规定,结合克孜勒苏柯尔克孜自治州(以下简称“自治州”)实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于自治州行政区域内工程建设项目、政府采购、国有资产产权交易、国有土地使用权及矿业权出让等交易活动的管理。

第三条  公共资源交易坚持“政府主管、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察、制度完备、科技支撑、应进必进、应招必招”的原则;落实“三项规范”:即规范交易管理办法,依法依规管理;规范业务流程,严把操作关口;规范内部规章,遏制人为因素;实现“四个统一”:即统一进场交易、统一信息发布、统一交易规则、统一进行监管。

第二章  管理机构和职责  

第四条  自治州公共资源交易工作领导小组对自治州公共资源交易活动实行统一领导。领导小组下设办公室,办公室设在自治州公共资源交易中心(以下简称“交易中心”)。办公室负责研究制定公共资源入场交易有关管理办法,制定相应配套政策和制度;研究解决公共资源交易活动中的有关问题,负责交易中心日常监督管理工作。

第五条  自治州发改、财政、住建、工商、水利、交通、国土、审计等行业主管部门和交易中心按照《关于进一步明确自治州公共资源交易工作领导小组成员单位职责的通知》规定的职责分工,加强对各类交易活动的行政监督。

第三章  范围、方式和程序

第六条  下列交易活动的信息发布、报名受理、资格审查、招标(采购)文件的发布、评审委员会组建、招标、拍卖、挂牌等过程,应当在交易中心进行。

(一)国有投资额在10万元(含10万元)人民币以上的工程建设项目。

(二)使用财政性资金或非财政性资金,采购列入政府集中采购目录范围和达到分散采购标准的货物、工程类、服务的项目。

(三)自治州文化、教育、卫生、交通、公安等部门的特许经营项目,如文化体育活动冠名权、客运线路等。

(四)自治州党政机关、企事业单位、人民团体利用赋予的职权或履行公务形成的公共资源,如罚没公物及其他公物的委托处置权等;国有土地上房屋征收项目,如房屋拆迁单位的选择等。

(五)自治州党政机关、企事业单位、人民团体其他属于法律法规许可、具有经营效益、能参与市场竞争的公共资源配置项目。

(六)自治州党政机关、企事业单位、人民团体国有资产经营权租赁和转让拥有的国有产权,以及转让物权、股权、债权、知识产权等各类财产权给自然人、法人或其它经济组织的活动,特殊规定的除外。

(七)法律、法规规定的其他情形。

第七条 入场交易项目应按以下方式进行:

(一)具备下列条件之一的应当公开招标:

1、施工单项合同估算价在100万元(含100万元)人民币以上;

2、设备、材料等货物的采购,单项合同估价在50万元(含50万元)人民币以上;

3、勘察、设计、监理等服务的招标,单项合同估算价在30万元(含30万元)人民币以上;

4、单项合同估算价低于第123项规定的标准,但项目总投资额在1000万元(含1000万元)人民币以上;

低于以上标准的采取非公开招标方式。

(二)除州本级直接管辖的土地外,国有土地使用权交易应由县(市)人民政府组织实施,进入县(市)交易中心。根据《矿业权出让转让管理暂行规定》,矿业权出让由矿业权登记管理机关组织申请、招标、拍卖等方式向矿业权申请人授予矿业权,并进入对应级别交易中心进行交易。

(三)州直、县(市)所有列入政府集中采购目录以内的货物、服务分别纳入州、县(市)交易中心交易。虽未列入年度集中采购目录,但超过规定的政府采购限额标准以上的货物、工程和服务,限额标准参照《克孜勒苏柯尔克孜自治州州本级年度政府采购分散采购限额标准》执行。

(四)房屋建筑和市政基础设施工程项目投资金额在1000万元(1000万元)人民币以上的项目进入州交易中心,1000万元人民币以下的项目进入县(市)交易中心。

(五)水利工程和土地整治工程投资金额在500万元(500万元)人民币以上的项目进入州交易中心,投资金额在500万元以下的进入县(市)交易中心。

自治区有关部门对交通工程项目另有规定的,按其规定执行。

第八条  房屋建筑和市政基础设施工程项目在招标前,招标人需提交以下资料:初步设计批复或实施方案批复、建筑红线图、资金证明文件、施工图审图合格证并经行业主管部门审核确认备案后,方可入场交易。

水利施工工程项目在招标前,招标人需提交以下资料:初步设计批复或实施方案批复、投资计划下达文件、资金证明文件、大中型工程还需提供技术施工设计报告、图集并经行业主管部门审核确认备案后,方可入场交易。

交通施工工程项目在招标前,招标人需提交以下资料:在自治区交通运输厅的库内项目施工、监理招标时招标人需提供施工图纸、设计批复文件、投资计划下达文件;不在自治区交通运输厅的库内项目施工、监理招标时招标人需提供施工图纸、设计批复文件并经行业主管部门审核确认备案后,方可入场交易。

土地整治项目由行业主管部门根据行业管理规范要求确定,土地整治项目在招标前需提交以下资料:初步设计批复、资金下达文件、设计报告、施工图纸并经行业主管部门审核确认备案后,方可入场交易。

第九条  自治州政府采购主要以公开招标为主,招标公告在“新疆政府采购网站”“自治州公共资源交易中心网站”上发布;房屋建筑和市政基础设施工程建设项目的招标公告在“新疆信息网站”“新疆工程建设信息网站”“自治州公共资源交易中心网站”以及“克孜勒苏日报”或“新疆日报”“新疆经济报”上发布;水利工程建设项目的招标公告在“自治区水利厅门户网站”以及“自治州公共资源交易中心网站”“克孜勒苏日报”或“新疆日报”“新疆经济报”上发布;交通工程建设项目的招标公告在“自治区交通运输厅门户网站”“自治州公共资源交易中心网站”以及“克孜勒苏日报”或“新疆日报”“新疆经济报”上发布;土地整治项目和土地拍卖、矿产权交易招标公告在“自治区国土资源厅门户网站”“自治州公共资源交易中心网站”以及“克孜勒苏日报”或“新疆日报”“新疆经济报”上发布;自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日,不得少于20日。

第十条 入场交易项目应按以下程序进行:

(一) 国有投资工程建设项目初步设计方案由行业主管部门牵头,组织相关部门专家,对工程建设项目设计方案进行审核,经专家审核、发改部门审批,报主管领导审查后,方可进行施工图设计。

(二)工程建设项目的招标方案由项目所在地行业主管部门提出经政府分管领导审批后报交易中心。

(三)房屋建筑和市政基础设施工程招标控制价由造价咨询公司编制,确定最高限价,在州住建部门造价机构备案。

(四)各行业主管部门负责对本部门管理权限内工程建设项目的招标公告、资格预审文件及结果、招标文件、评标报告、中标结果公示、公告、合同等招投标资料的审核及备案工作;各行业主管部门与公证机构按相关规定做好开标、评标过程的监督。交易中心配合行业主管部门发布招标公告、中标结果公示,对招标公告、招标文件及施工合同进行审核,对完成招标的项目进行评价总结。

(五)交易中心统筹安排交易时间、场地;负责协助行业部门抽取评(审)标专家组成评标委员会。负责建立并维护公共资源综合交易平台,健全公共资源信息发布、查询、咨询体系,为各类公共资源交易活动提供服务。做好各项招投标信息统计报表上报;与招标人(采购人)、行业主管部门、招标代理机构就公共资源交易各环节工作进行沟通协调。对进入中心的公共资源交易活动进行日常管理工作,发现违法、违规行为,及时移送有关行政监督部门并配合查处,负责有关政府采购信息的统计和报送工作。

第四章  控制价管理

第十一条  根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第四条,造价咨询机构对项目实施招投标阶段、竣工结算审计阶段的招标控制价进行审查。

招投标阶段:工程招标前,州本级和县(市)工程建设项目分别由州、县(市)交易中心召集财政、住建、审计等部门相应的行业专家,对招标控制价进行抽查复审。经复审,误差在±3%以内的,按有关规定支付招标代理服务费;超过±3%的,按《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十七条处理。

竣工结算审计阶段:财政、审计部门在工程竣工决(结)算审计中,发现工程量清单编制不准确,出现工程量少算、漏算及高估冒算等现象,造成工程造价误差超过±3%的,由审计、财政部门将审计结果函告行政主管部门、交易中心。行政主管部门按照《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第二十二条、二十三条处理。

第十二条 政府采购预算价的编制及审核:

(一)政府采购单位的预算编制,由采购单位根据采购需求、集中采购目录等科学合理地编制年度采购预算,制定采购实施计划。采购单位在编制政府采购预算时,应严格执行中央、自治区、自治州党政机关厉行节约反对浪费有关规定,严格执行经费预算和资产配置标准,合理确定采购需求,不得超标准采购,不得超出办公需要采购服务。

(二)政府采购单位预算价的审核:由采购单位自行负责,通过市场调研、电话咨询、网上查阅、实地咨询获取采购项目的性能、配置、价格等详细信息;因技术复杂或者性质特殊,不能确定合理预算、详细规格或者具体要求的,采购单位应当就确定采购需求征求相应供应商、专家的意见,同时将采购人已审核的采购需求报采购办备案。

(三)财政部门按照政府采购单位的预算和采购单位申请,负责审核政府采购计划、货物参数、价格;协调政府采购单位委托具有相应资质的第三方(中介机构)或专家对技术复杂的采购项目预算进行审核。

第五章  评标管理

第十三条  500万元以下房屋建筑与市政基础设施工程项目评标办法适用随机抽取法。项目投资额度500万元(含500万元)以上1000万元以下房屋建筑与市政基础设施工程项目评标办法适用经评审的最低投标价法。1000万元(含1000万元)以上2000万元以下房屋建筑与市政基础设施工程项目评标办法适用综合评估法去掉企业综合实力评分。2000万元(含2000万元)以上房屋建筑与市政基础设施工程项目评标办法适用综合评估法。

综合评估法的权重及经济标评标标准。权重取值范围为技术标≤30%,经济标≥55%,项目负责人答辩=15%,企业综合实力20分。经济标评标方法中措施性费用报价为10分,分部分项工程量清单报价为40分。

工程建设项目在同质同价的基础上优先使用本地生产和销售的建筑材料;政府采购项目在评审过程中享受少数民族地区中小企业预留份额及价格评审优惠。

第六章  政府采购资金支付方式

第十四条  政府采购资金统一由财政部门支付。单位核对发票验收后,向交易中心提出资金支付申请,并及时提交相关采购文件,包括:申请政府采购的有关文件、中标或成交通知书、政府采购合同、验收报告、发票复印件,工程类还需提供使用本地生产和销售建筑材料的证明材料,交易中心审核确认后,向政府采购管理部门出具采购资金支付证明,政府采购管理部门核对后下达采购资金支付通知单,由财政部门支付。

全额付款:一般货物(不需要安装调试、培训、质保),采购人验收合格后,根据合同(协议)约定的付款方式全额付款。

差额付款:技术复杂,大型设备,需要安装调试、培训、质保的特殊设备及有关服务类采购,采购人验收合格后,根据合同(协议)约定的付款方式分期付款。

第七章  工程价款支付方式

第十五条  房屋建筑与市政基础设施工程合同签订前,按照招标文件要求中标单位提交履约保证金,履约保证金不超过合同价的10%,在工程竣工验收合格后返还中标单位。房屋建筑与市政基础设施工程付款按照《自治州财政性基本建设资金报账制管理办法》执行。房屋建筑工程如需申请工程预付款的,预付款按合同价的20%。工程进度款按完成主体工程量的50%后支付合同价的20%,主体完工后支付合同价的20%,安装、装饰装修工程完成50%后支付合同价的10%,竣工验收后支付合同价的10%,竣工决算审计后支付合同价款的15%,工程保修金5%。市政基础设施工程付款方式比照房屋建筑工程付款方式执行。

特殊项目、重大项目根据项目实际情况及资金到位情况签订合同支付资金。

第十六条  交通项目工程款合同签订后中标单位需提交工程履约保证金(合同价的10%),如需申请工程预付款的,待工程项目开工批复后提交工程预付款保函(合同价的10%),工程款按月进度完成工作量进行计量支付。工程质量保修金从工程计量款中扣除,每期计量扣除10%,扣至合同价格的5%止,自工程款支付80%之前扣完,待工程项目竣工后退还;农民工保证金从工程计量款中扣除,每期计量扣除10%,扣至合同价格的5%止,自工程款支付80%之前扣完,待项目交工后90日内无民工上访事件返还;审计预留金从工程计量款中扣除,每期计量扣除10%,自工程款支付80%之前扣完(审计预留金限额:合同价格的5%)。出具审计报告后,退还审计预留金。承包人应在每月25日前,经监理人现场核实已完成的合格工程数量,确定其价款,监理人签字后作为工程价款支付的依据。

第十七条  水利项目工程款合同签订后,中标单位需提交履约保证金(合同价的10%),付款按照《自治州财政性基本建设资金报账制管理办法》执行。如需申请工程预付款的,待工程项目开工批复后中标单位向项目建设单位提交财政性基本建设资金报账提款申请单(合同价的15%)。工程进度款按月进度完成的工程量进行支付,工程完工验收后支付至合同金额的80%。工程预付款和20%的预留项目准备金从月工程进度款中扣除,在工程款支付80%合同金额之前扣完工程预付款。

第十八条  土地整治项目工程款合同签订的同时出具履约保函,履约保函为商业银行开具的保函,为合同金额的10%,付款按照《自治州财政性基本建设资金报账制管理办法》执行。需承包人主要设备进入工地后,其估算价值已达到预付款金额时,由承包人提出书面申请,经监理人核实后出具财政性基本建设资金报账提款申请单正式报送发包人批准后予以支付,为合同价的20%,工程进度款按照进度工程量支付,项目竣工时支付至合同金额的80%,项目经验收合格后付至合同金额的95%,待工程质量保修期满后30日内,并无质量缺陷事故或质量缺陷处理完毕后,由发包人向承包人退还剩余质量保证金。

第八章 招标人的管理

第十九条  招标人(采购人)应当依法履行建设工程、采购项目审批、核准手续,取得批准;保证与建设工程、采购项目需求相匹配的项目资金,按照中标合同约定的价款和时间支付费用,不得随意压低勘察、设计、施工、监理、采购等费用。

第二十条  100万元以下的项目邀请招标,应当依法将建设工程(采购)项目发包给具有相应资质等级的单位或供应商。

第二十一条  招标人应按规定委托相应资质的工程造价咨询企业编制招标控制价,不得违背计价原则授意工程造价咨询企业上浮或者下调招标控制价。所编制的招标控制价超过批准概算时,应当按要求报原审批部门审批。

第二十二条  招标人有权自行选择具备符合项目要求相关资质的招标代理机构,委托其办理招标事宜。不得授意招标代理机构违反相关法律、法规开展项目招标代理工作。

第九章  招标代理机构及造价咨询的管理

第二十三条  招标代理机构及造价咨询机构应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第二十四条  各行业主管部门负责对在自治州从事招标代理及造价咨询的机构实行年度综合考评。年度综合考评根据招标代理机构和造价咨询机构年度从事代理的工作质量、业务量、备案执行、投诉等情况,结合招标人、投标人的考评意见,评选出优秀的招标代理机构和造价咨询机构,予以通报表扬,对考评差的招标代理机构和造价咨询机构予以处理,并在“新疆建设网站”和“自治州公共资源交易中心网站”上进行公布。

第二十五条  招标代理机构受招标人(采购人)委托编制招标公告;按照审批的招标方式编制和发放招标(采购)文件;审查投标单位资质、组织开标、评标、定标;督促建设工程和政府采购合同的履行。

第二十六条  招标代理机构支付方式按《招标代理服务收费管理暂行办法》第十条及《招标代理服务收费有关问题》第二款执行。

第二十七条  造价咨询机构支付方式按《新疆维吾尔自治区工程造价咨询服务费用管理规定》第五条执行。

第十章 评标专家的管理

第二十八条  评标专家库的组成由招标代理公司或造价咨询机构、施工单位及其他符合规定、从事相关专业领域工作的企事业单位工作人员组成。

第二十九条  各行业主管部门或其他有关部门根据《新疆维吾尔自治区建筑工程评标专家管理办法》相关规定,将符合要求的评标专家纳入评标专家库,通过“公开征集、推荐与自我推荐相结合的方式”不定期增加评标专家,也可与其他地区交换专家库的办法建立跨地区的评标专家库,不断建立健全符合工程建设项目和政府采购项目的评审专家库,各行业主管部门对评标专家实行动态管理,负责本行业评标专家的培训、监督、考核工作。

第十一章  法律责任

第三十条  招标代理机构,不依法开展代理活动,造成国有资产流失,损害招标人或投标人合法权益的,行业主管部门应按照相关规定作出处理,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。 

第三十一条  招标代理机构、工程造价咨询机构编制招标控制价(预算价)过程中,违反国家有关规定,出具虚假记载、误导性陈述工程造价成果文件的,依照《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》及相关规定由行业主管部门作出处理,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第三十二条  评标专家在评标工作中发生违法违规行为的,行业部门依照《中华人民共和国招投标法》《评标委员会和评标办法暂行规定》《评标专家和评标专家库管理办法》等有关法律和规章的规定作出处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第三十三条  对投标人有围标、串标、提供虚假信息谋取中标等行为的,中标无效,并按照《关于有效遏制克州建设工程围标串标和转包违法分包行为的若干意见》规定记入自治州公告信用信息系统黑名单,并按规定执行相关惩戒措施。

第三十四条  参与自治州公共资源交易活动的行业主管部门、公证机构、交易中心工作人员、招标人、投标人、中介代理机构、评标专家及其他相关人员在公共资源交易过程中如有违纪违规、不作为、乱作为或违反本办法的,按照《克孜勒苏柯尔克孜自治州公共资源交易活动监督管理办法》进行处理。

第十二章   

第三十五条  公共资源交易过程中应收取的相关费用按自治州发改部门核定标准执行。

第三十六条  本办法自201741日起实施。2016428自治州人民政府办公室发布的《克孜勒苏柯尔克孜自治州公共资源交易管理办法》(克政办发〔201630号)同时废止。 


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